廉政制度亟待清理整合 代表建议出台《反腐败法》

　　中新网北京3月10日电 (记者 刘贤)“改革开放以来，在反腐倡廉过程中制度的建设成就是巨大的，但应该看到各项制度由于制定的主体不一、形成的时期不同和所要达到的目标要求不一样等因素，内容上存在交织、重复、不协调乃至矛盾等情况。”全国人大代表、重庆市两江新区管委会常务副主任汤宗伟在其建议中如是说。他认为整合现行相关制度、出台《反腐败法》尤为迫切和重要。

　　汤宗伟称，从制度体系构建来看，在整个反腐倡廉的体系中，必须由一系列相关制度及其体制构成的制度体系，包括干部教育、干部选任、权力制约、权力监督、干部问责、预防腐败、司法惩治以至领导干部报告个人有关事项制度等，并全面覆盖全体掌握着公权的一切领导干部及其所管的人与事，不允许有任何特殊人员存在，要求所有人无条件遵循。

　　他指出当前廉政法制建设上存在四方面的主要问题。

　　首先是廉政制度系统设计不足，碎片化现象严重。“政出多头。”汤宗伟表示，既有党内也有党外，实际上，在各级党组织、政府或部门，也会根据上级相关文件要求及本地实际出台更多更细的制度，从而构成一个纵横交错的庞大制度体系。多元主体势必构成对同一问题在制度设计上的差异性，进而影响人们的价值判断。

　　二是反腐败法律制度缺失。汤宗伟称，目前，目前我国尚未出台反腐败法，反腐法律制度散见于刑法、党内法规或行政规章中，存在着制度碎片化、操作性不强、缺乏前瞻性与系统性等问题，还不能完全适应我国反腐工作需要。

　　三是廉政制度制定过程简单、投放快。他认为，有的制度目标要求模糊，粗线条的制度设计方案，为违反规定留了后路，为“一把手”权力膨胀、关系通融开了口子；过程粗略，一些制度的制定对基层干部群众的想法了解不多，对现实情况的关注不够，缺乏严密性、科学性；个别地方新订和修订的廉政制度过快过多，口号多，原则多，导致实现不了的目标多，而“党员干部吃不准、记不住、用不上”。庞杂、混乱的制度环境反而影响制度本身的权威性、约束性。

　　四是配套工作少、补救机制缺乏。一些制度由于本身没有体现分权、制衡等原则，陷入自身难以解决的困境，导致执行不力。制度生产环节出现的问题，全都沉淀到执行环节，导致执行力层层递减。汤宗伟称，这主要表现在“三个缺位”：一是部门协调机制缺位，政出多门，互相“打架”；二是廉政审查机制缺位，对于政府部门决策行为或者商业行为的廉政风险、市场风险，以及是否存在监督缺陷，没有一个统筹的审查机制；三是跟踪评估问效缺位，一些制度建设存在“只顾耕耘、不问收获”的情况，制度自身质量如何，存在哪些问题和不足，缺乏科学量化、民主参与的跟踪问效制度。

　　基于以上问题，汤宗伟提出，要清理整合现有的廉政制度，根据形势发展的需要，该取消的取消，该修改的修改，该整合的整合；由中纪委和全国人大分别牵头，统筹党员干部的廉政制度和反腐败法律制度的建设，不能将党风廉政制度与反腐败法律制度混淆。

　　他建议尽快制定出台《反腐败法》，将形态繁杂的反腐倡廉制度法规整合重组，制定出上升到国家层面的反腐败大法。反腐败立法应围绕“对公权力的制约与监督”这一核心，建立覆盖全部权力及其运行全过程的法律制度，限制和规范公权力的行使。同时，应健全配套单行法律、法规及地方性法规，确保法律制度之间的协调与统一，保障法律的有效实施，实现法治反腐、制度反腐，紧紧扎牢制度的围栏，真正实现“有权不可任性”。

　　此外，汤宗伟还提到要在各级纪委统一指导下，健全工作协调机制，理顺廉政建设管理体制，保障制度的协调有序和权威。一方面，对条块分割的制度各相关单位和部门要打破条块分割。另一方面，正确处理好纪检委、监察机构、反贪局的关系，以及妥善处理好各机构廉政制度的关系，建立良性的反腐机制。