李成玉：中国围填海规模增长过快 沿海滩涂污染严重

　　9日下午3时，全国政协十二届三次会议第二次全体会议在人民大会堂举行。

　　全国政协人口资源环境委员会副主任李成玉：我的发言题目是《加强陆海统筹 切实推进沿海滩涂的保护与开发》。

　　李成玉：我国沿海滩涂约有3.8万平方公里，沿海11个省、区、市以14%的国土面积，养育了全国50%的人口，创造了全国60%的GDP，是经济发展的主要承载地。近些年来，随着我国工业化、城市化的快速发展，沿海用地总量需求迅速增长，沿海滩涂承载能力与经济发展之间的矛盾日益凸显。去年，全国政协人口资源环境委员会组织专题调研组，就我国沿海滩涂的保护与开发进行了调研。

　　李成玉：目前沿海滩涂存在一些突出问题，主要表现在：一是围填海规模增长过快。围填海主要用于港口码头、电厂和临港工业园。以环渤海地区为例，2000年至2010年，围填海面积共约1573平方公里，占全国同期的52.6%，渤海自然岸线减少了239公里，占渤海自然岸线的26%。

　　李成玉：二是沿海滩涂利用率低。各地立足自身资源竞相开发，片面考虑短期效益，从渤海湾到北部湾，大型石油化工、港口码头项目争相上马，临港工业园遍地开花，产业同质同构严重，产能过剩，布局分散。

　　李成玉：三是沿海滩涂污染严重。渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等部分近岸海域，均为劣于四类海水标准的区域，大量污水排入海中，污染有加重之势。我国水产养殖业占全球的60%，沿海滩涂大多被养殖网箱和盐场占据，水体富营养化不断加剧。

　　李成玉：四是沿海滩涂湿地大量减少。沿海滩涂湿地是重要的鸟类迁徙“中转补给站”和越冬、繁殖地。由于大规模围填海，目前我国沿海湿地面积约为5.8万平方公里，比10年前减少了约1.36万平方公里，约占1/4。

　　李成玉：五是生态系统退化严重。湿地的破坏导致生物栖息地丧失，生物多样性明显减退，鸟类种群数量不断下降，野生渔业资源严重衰退。渤海的对虾资源已由上世纪70年代的年产30多万吨，下降到目前的不足千吨。

　　李成玉：产生上述问题的主要原因：一是地方经济发展的冲动与土地资源短缺的制约，成为围填海的根本推手。填海造地已成为地方政府规避建设用地指标约束的重要方式。二是目前海洋功能区划地方色彩太重，地方政府偏重考虑经济发展的短期效益，缺乏陆海统筹，缺乏全海岸线的统一规划。三是管理体制不顺。陆海分割，多头共管，部门之间缺乏有效协同配合。

　　李成玉：为此建议：一、实施陆海统筹，加强法规建设。严格执行海洋功能区划和土地利用总体规划，优化临海产业布局，严格执行围填海规划管理。地方政府应当按照依法、依规、生态、集约用海的目标，从严控制围填海用海项目，合理确定用途和布局。

　　李成玉：二、切实理顺管理体制，强化部门协调配合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实规范政府行为，落实责任主体，明确工作分工。建立跨部门、跨区域的协调机制，建立配套完善的责任追究制度，推进沿海滩涂管理法制化、规范化建设。

　　李成玉：三、坚持保护优先，科学划定生态保护红线和重点生态功能区。将沿海重要湿地的生物多样性保护工作列为重点，将沿海滩涂湿地生态环境保护纳入政府考核体系，严控自然岸线保有率，加大生态修复工作力度，实施湿地恢复工程，推进防护林建设。

　　李成玉：四、加强海域滩涂污染综合防治力度。防止重化工过度向沿海聚集，严格控制排污总量，强化陆海污染源头防治，加强环境监测体系建设。深化工业污染源治理、加强农业面源污染防治和重点海域污染治理等综合措施。加大渔业生态环境综合治理，调整养殖布局。建立海洋生态补偿和区域间财政转移支付制度。

　　李成玉：五、国家尽快制定沿海地区整体开发与保护规划。目前的区域发展规划虽均属国务院审批，但地方色彩太重，各自为政，产业雷同，浪费严重。国家要立足长远发展战略，科学调整产业布局，吸纳城镇人口，依法保护环境，使沿海地区在全国工业化、城镇化的进程中起到引领作用，真正成为基础雄厚的经济带。(根据网络文字直播整理)