报告析简政放权困境：地方政府选择性放权严重

　　中新网北京3月18日电(记者 阚枫)中国社科院法学研究所18日发布的一份报告分析，本届政府在简政放权的改革方向上有了跨越式的进展，法治政府建设成就显著。不过，一些地方政府在行政审批制度改革中，基于部门利益与地区利益考虑，选择性放权现象严重。

　　从“大道至简，有权不可任性”，到“忍痛也得下刀”，今年两会期间，国务院总理李克强关于简政放权的诸多言论，备受关注。

　　中国社科院法学研究所、社科文献出版社18日在北京联合发布的2015年《法治蓝皮书》，其中就“2014年行政审批制度改革与权力清单制度建设”做了专门分析。

　　本届政府的行政审批制度改革自2013年起，先后多次以国务院文件的形式展开行政审批事项的大规模清理。这份报告称，权力清单制度建设是简政放权与行政审批改革的重要战略举措。2014年权力清单制度建设采取多种举措，地方政府通过政策试验的方式，开展了诸多具有地方试验色彩的制度创新。

　　“行政审批制度改革被法学界、政治学界称为是政府自己革自己命的一场革命，简政放权最后要落实到行政审批事项的改革上，要简化、减少各种不必要的行政审批。”这份报告的主编，中国社科院学部委员、法学研究所所长李林表示，2014年的大量数据表明，政府在行政审批事项改革方面，法治政府建设取得举世瞩目的成就。

　　不过，这份报告在肯定简政放权力度和成效的同时，还分析了当前以行政审批改革为核心的权力清单制度建设，在地方层面上仍然存在诸多不足之处。

　　报告称，基于部门利益与地区利益考虑，地方政府往往采取诸多手段避免审批权的流失，通过化整为零、虚报、挂靠等诸多方式，将一个审批项目中的几个环节作为几个审批项目予以上报，将早已明令取消的项目作为减少项目予以申报，或者把一些存在显著经济收益、寻租空间大的审批项目挂靠到绝对不会取消的项目之上，其运作逻辑便在于，将经济性规制领域中的审批事项尽量掌控在自己手中。

　　另外，诸多地方政府当前借行政审批制度改革与权力清单运动之际，将大量本应属于政府监管领域的社会性规制事项主动放权。

　　报告举例，环保许可领域中，环评审批的减少和提速获得不少地方的青睐，简化审批程序，压缩审批时间，成为诸多地区普遍采取的措施，然而环评审批并非审批机关可自由裁量是否豁免的事项。

　　“很明显的是，诸多地方政府在行政审批制度改革之际，为了实现地方层面的GDP竞争，假借简政放权之名，行放弃社会性监管义务之实，使得诸多本应加强规制的领域出现监管真空。”报告称，地方政府的选择性放权现象，可以说是“地方发展型政府”的制度特征在行政审批领域的典型体现。(完)