中国拟组建应急管理部 专家：迈入现代国家应急治理新阶段

　　(两会综述)中国拟组建应急管理部 专家：迈入现代国家应急治理新阶段

　　中新社北京3月13日电 (记者 梁晓辉)中国国务院机构改革方案13日提请全国人大会议审议。根据方案，中国拟组建应急管理部。专家认为，这标志着中国应急管理形成合力，迈入了现代国家应急治理的新阶段。

　　按照方案，作为国务院组成部门，拟建的应急管理部将在国家安全生产监督管理总局职责的基础上，整合多个部委的相关职责。

　　具体包括：国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责。

　　中国国务委员王勇当日在就方案作说明时指出，中国是灾害多发频发的国家，此举是为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，“确保人民群众生命财产安全和社会稳定”。

　　中国应急管理学会理事、国家行政学院应急管理培训中心教授李雪峰向中新社记者指出，自2003年“非典”疫情之后，中国综合应急管理体系得到加强，各级政府都成立了应急管理办公室。但目前由各专业部门主导应急管理工作、应急资源分散管理的形势仍未改变，遇到突发事件，政府应急管理部门的综合协调能力仍不能满足需求。

　　“组建应急管理部，解决了长期以来应急管理权责分散、资源分散的状态，标志着中国应急管理形成合力，迈入了现代国家应急治理的新阶段。”李雪峰说。

　　中国地质大学教授、博士生导师罗云向媒体表示，这一调整有利于整合应急资源。“应急资源对于社会而言成本很高，原来过于分散，应急资源的储备和装备存在重复建设的情况，应急资源整合符合国际社会的潮流，有利于共同应对事故灾害，避免资源浪费。”

　　同时，专家亦指出，组建应急管理部，也借鉴了国际上的成熟经验。

　　“设立统一的政府应急管理部门，是国际上的成熟做法”，李雪峰说，美国、俄罗斯等国都存在类似部门设置，能够更好地应对公共安全方面的挑战。

　　根据方案，应急管理部的主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。

　　李雪峰预计，组建应急管理部后，中国还将修改相应的法律法规，理顺和完善应急管理机制，整合各级应急管理资源和应急救援力量，“这些都为构建健全有效的公共安全应急管理体系搭建了很好的体制平台”。(完)