中国时报：欧洲难民问题的“结”与“解”

　　中新网9月7日电 9月4日，德国与奥地利达成共识，开放边界让滞留在匈牙利的难民进入德国申请庇护，难民营中响起一阵欢呼。台湾《中国时报》7日文章表示，在欧盟协商难民配额时，东欧国家面有难色。现德国开门了，虽然柏林说这是一次性的政策，但开了以后关得了吗？在申根协议(只要取得其中任何一个国家的签证，便可在签证有效期内自由申请其他申根公约国)和欧元双双受到冲击的情况下，欧洲还会是原来的欧洲吗？

　　文章摘编如下：

　　德国在欧洲难民问题上，扮演了重要角色。它到底是欧洲最强大的国家，所以今年也准备接受80万个难民申请庇护。相较于美国在难民问题上的扭捏，让人感慨美德角色的反转。

　　美国向来以民族熔炉自豪，但最近非法移民问题却在国内引起激烈辩论。在现有非法移民问题都解决不了的情况下，更无力容纳更多的中东难民。

　　几个月前，14个参议员联名致函奥巴马，呼吁美国应分担65000个叙利亚难民，结果遭到保守阵营一阵抨击。可是德国这个过去强调种族纯化的国家，现在却对难民敞开大门。有86%的德国人在受访时认为德国是“移民国家”。国家形象与自我认定的翻转，在这里清晰可见。

　　默克尔的难民政策当然在国内也引起正反意见的辩论。但她却能运用政治艺术，把辩论主轴导引到自由派的方向。今年年初，她公开批评“反伊斯兰”运动，表示伊斯兰也是属于德国的宗教。6月基民党70周年党庆的时候，她也自豪地指出，德国是申根公约国里面接受移民第二多的国家。

　　8月底，默克尔更公开表示，如果欧洲在处理移民问题上失败，那代表欧洲与“普世人权”的联系断炼了，欧洲将不再是我们理想中的欧洲。这些铺垫工作，让她得以主导移民问题的论述，既能远离极右派，又能不疏离保守阵营的支持者。接纳新移民让基民党可与支持移民的绿党结盟，也可解决德国内部劳工短缺的问题。

　　在民意的支持逐渐凝聚后(最新民调，60%的德国人认为德国有能力处理难民问题)，默克尔选在关键时刻宣布接纳80万难民，为她自己赢得掌声，政治判断又稳又准，是典型默氏风格。

　　可是要在欧盟28个国家中凝聚处理难民问题的共识却不容易。东西欧在这里呈现另一种分裂。1989年，匈牙利率先剪开与奥地利相隔的铁丝网，那是冷战结束的历史性画面。铁幕剪开后，东西欧人民可以自由移动，最后以签订欧盟免签证的申根协议达到高峰。可是这样一个匈牙利，却在大批难民涌入时，重新竖起了铁丝网。两个画面相比，只是凸显了历史的吊诡。

　　难民可能冲垮申根协议

　　匈牙利说，“我们应该有权利决定不要大批穆斯林涌入我们国家吧。”斯洛伐克也说，“我只接受200个移民，但是限基督徒。”这让人想起19世纪奥斯曼土耳其和奥匈帝国在巴尔干的对垒。可是为什么德国就不排斥外来移民呢？一些历史学家表示这跟历史经验有关。

　　1960年代之后，西欧就有大批外国移工进入，所以他们已经习惯了多元文化的环境。可是东欧国家却相对纯化，直到现在才有大批非基督徒进入。所以还需要一段时间学习与适应。但这却又造成了欧洲的东西分裂。

　　也有学者指出，当初申根协议签字时，就没有讨论到难民的问题。所以这是一个不完整的制度。现在难民四处流动，终于看到制度的不足。欧洲整合中引以自豪的两个成就，一是欧元，一是申根协定。但现在两个指标性成就都受到威胁，也都得靠着德国使尽全力，把大家箍在一起。

　　在欧盟协商难民配额时，东欧国家面有难色。默克尔表示，难民问题不解决，申根协议就有可能崩解。意思是说如果你们不接受难民，将来你们自己也有可能无法享受无签证的便利。东欧国家认为德国在威胁他们，气氛非常紧绷。捷克就说，不是我们不收容难民，而是他们根本不想留在捷克，这能怪谁？

　　现德国开门了，虽然柏林说这是一次性的政策，但开了以后关得了吗？在穆斯林难民大量涌入基督教欧洲，以及申根协议和欧元双双受到冲击的情况下，欧洲还会是原来的欧洲吗？德国作为欧洲共主的角色会更强化吗？大家都很想知道。(刘必荣)