郑功成：中国式养老不能只讲“金”丢了“服务”

　　中新网北京3月9日电 (记者 王舒)随着中国逐渐进入老龄社会，老年人的养老服务逐渐被社会广泛关注，而目前中国绝大多数老人还得不到养老服务。作为十二届全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员、中国社会保障学会首任会长郑功成，就“中国式养老”提出了一个新观点——要将“养老服务”提升到与“养老金”并重的位置，不能把所有希望全部寄托在养老金上。

　　“中国城市养老服务业的缺口在95%以上，农村更大。95%以上的老人要在家和社区中养老，家里如果有失能老人，儿女上班都不安心，这就形成一个连锁效应。”郑功成认为政府首先应把“养老服务”和“养老保险”摆在同等重要的位置，养老服务是养老金无法替代的，不是有钱就能够买到你需要的服务的。“现在是独生子女家长进入老龄阶段的越来越多，养老服务的需求也越来越大。”郑功成认为目前“养老金”下造成了两个问题——一是低收入老人，身体能力下降，成为子女的负担；二是收入高的老人，到了高龄和失能阶段，生活质量也大大降低，即使拿了高额养老金，也没有享受到养老服务。

　　郑功成认为，中国目前对“养老服务”的发展存在着“总量不足，结构失衡”的问题，一方面，由于政府对养老服务的投入偏少，公立养老机构一床难求几乎是全国性的普遍现象，更不要说提供社区养老服务或居家养老服务。另一方面，在民办养老机构中，又有大量的床位空置或闲置；已有的民间养老服务业投入，均集中在机构养老上，特别是在大规模的养老院、老年公寓，与绝大多数居家养老的老年人是无法获得相应的养老服务的。

　　“我们现在很多地方在民间办养老院的政策很简单——给你批地扶持、给你按床位一次性补钱，你建的养老院是不是收了老人就不管了。”经过郑功成调研，中国公办的养老院床位一床难求，但民办企业空置40%，让投资的动力机制欠缺，民间资本很少被吸引，最终“养老服务”项目演变为房地产开发。“我们的金融政策没到位，谁愿意给养老院投钱呢？在日本，你要办养老院，要政府财政拿钱不太容易，但是一般金融政策能够解决后顾之忧，长期贷款能拿到40年，政府可以帮你负担改建费用的50%。”郑功成说。

　　因此，郑功成认为中国养老服务业可以用重视不够、投入不足、有效制度供给欠缺这三个词来概括。目前，政府对于养老事业的投入总量不足，所投入的资金中仍然是把养老金作为最主要的方向，养老金每年增长，但养老服务仍然被看成是家庭的事情，没有全盘考虑。

　　“我建议政府在养老的投入上应该持续加大，在加大投入的过程中一定要同时兼顾养老保险与养老服务，不可顾此失彼或者厚此薄彼。”郑功成在提高养老服务业投入的同时，也要优化结构，要特别加大对那些立足于社区和居家老年人提供养老服务的投入。在投入对象上，应重点关注失能老年人与80岁以上的高龄老人。“政府公共资源引导应当调向重点人群，那就是失能和高龄人群。这是一种优化。”(完)