王超

　　七十年代初，当中国第一次组团参加国际环保会议时，最初送到周恩来总理手中的代表团名单中大多数是医院的医务人员。这既反映出那时中国人对环保的认识水平，也说明那时中国还没有一支真正意义上的环保队伍。至于可持续发展，不仅中国，整个世界在那时对它的认识也还处于朦胧阶段。而当中国开始实施她的第九个五年发展计划时，可持续发展已被确定为国家的一项重大战略，并于这五年的实施中取得可喜成果。

　　可持续发展受到高度重视

　　一九九六年三月十七日，全国人大第八届四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二0一0年远景目标纲要》，正式确定可持续发展为国家战略。从第二年开始，中央每年召开人口、资源、环境工作专题座谈会，使可持续发展战略日益受到重视。由此，许多部委将可持续发展战略体现在各级规划计划之中，先后制订了本行业的二十一世纪议程或行动计划，并将其纳入行业的“九五”计划和二0一0年远景目标，以及具体行动计划中，如国家计委组织制定的《全国生态环境建设规划》，国家经贸委实施的《实施清洁生产示范试点计划》和《绿色照明计划》，国家林业局制定的《中国二十一世纪议程林业行动计划》，水利部制定的《跨世纪节水行动计划》，国家环保总局实施的《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》，农业部制定了《中国二十一世纪议程农业行动计划》，中国气象局制定的《中国二十一世纪议程气象行动计划》等等。为了推进国际合作，国家计委、国家科委还推出了《中国二十一世纪议程优先项目计划》。

　　与此同时，全国各地积极推进可持续发展战略的实施，将《议程》纳入到当地的发展计划和规划中，许多省市(自治区)编制了当地的二十一世纪议程或行动计划。可持续发展战略的实施一直推进到县一级政府。

　　通过上述一系列计划规划的落实，中国可持续发展战略的实施在“九五”期间取得了积极的进展，基本建立了比较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系。人口数量得到控制，素质不断提高；环境污染和生态破坏加剧的趋势得到了基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善，建成了若干经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市和示范地区，并积极开展环境与发展领域的国际合作。

　　初步形成环境与资源保护法律体系框架

　　“九五”期间，中国修订和新制定了《矿产资源法》、《土地管理法》、《森林法》、《节约能源法》、《煤炭法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《废物进口环境保护管理暂行规定》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《建设项目环境保护条例》等资源、环境法律，发布了一批资源、环境行政法规和部门规章，进一步完善了环境标准，基本形成了资源、环境保护法律体系。到目前为止，国家已颁布了六部环境保护法律，九部自然资源管理法律，三十多部环境保护与资源管理行政法规，三十多部与可持续发展相关的其它法律和行政法规，三百九十五项各类国家环境标准，六百多项地方环境保护、资源管理法规。初步形成了适合社会主义市场经济的环境与资源保护法律体系框架，使中国可持续发展战略的实施逐步走向法制化、制度化和科学化的轨道。

　　人口数量得到控制，素质不断提高

　　中国是一个人口大国，目前人口总数已接近十三亿，要实现可持续发展战略，解决人口问题是一个大问题。经过“九五”期间的努力，中国的人口自然增长率由一九九五年的千分之十点五五下降到一九九八年的千分之九点五三，首次低于千分之十，基本实现了到二000年全国总人口控制在十三亿以内的目标。这标志着中国在较低的收入条件下，在发展中国家率先进入低出生率、低死亡率、低自然增长率阶段，实现了人口转变的重大历史性飞跃。

　　[全文5473字，传媒索稿请同中新社专稿部联系电话：68329955—3754或3745 传真：68316637电子信箱：ZhuanGao@mail.chinanews.com.cn]