作者：沈蔚

　　在不久前国务院进行的机构大改组方案中，铁道部是其中仅有的几个未进行市场化改革的部门之一。铁道部的改革牵涉面大，风险多，历来被视为难点之一。

　　随着中国加入WTO的日子一天天临近，内地民航、电力、电信等垄断性行业纷纷制定了自己的改革时间表。人们清楚地意识到，开放的市场面前那些一向依靠垄断地位而取得巨大利润的行业都岌岌可危。而对于在国民经济中号称“铁老大”的内地铁路，似乎黎明前的黑暗特别漫长。据有关人士透露，一个铁路大重组方案正在讨论中。

　　“铁老大”为什么要改革

　　内地铁路数十年来一直处于政府高度垄断地位，计划经济条件下形成了政企合一，“高度集中，半军事化”的特点。铁道部下十五个铁路局和五十六个铁路分局，机构繁复混乱，运营效率低下，服务质量差而且发展空间狭小。加之内地公路和民航不断挤占运输市场，铁路以这种条件参与日益激烈的竞争处境堪忧。据统计，铁路客运货运周转量占各自社会总周转量的份额分别从八十年代的各70%降至九十年代的35%和56%，九四年至九八年已连续五年亏损。中国经济在加入WTO之后开放程度将日益加大，内地铁路也只有打破垄断，投入到充分而且公平的行业内和行业间竞争中去才有发展希望。

　　“铁老大”为什么难改革

　　中国铁路部门历来属于国家重要的基础设施，对于国计民生具有重要意义，其改革的复杂性与内地其他大型国有企业改革不可同日而语。第一，铁路运输业及体制的转型不光涉及产业内政企关系与分配制度的变迁，更涉及到国家与铁路运输产业之间相互关系的变迁。第二，铁路运输内部技术联系如路桥建设、线路通信、机车升级换代等难度极大，牵涉面广。比之公路、水运和民航等行业的技术改造要复杂得多，因而其市场化改革的难度也就相对要大得多。

　　自内地全面推开改革开放以来，铁路行业的改革在“集中统一”和“分散竞争”中间跌跌撞撞地向前摸索，从八十年代的大包干到九三年现代企业制度试点再到九八年的资产经营责任制，“铁老大”一直没有脱离政企合一的框架，可以说没有出现过真正现代意义上的铁路企业。

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