中新网11月18日电 江泽民在中共十六大开幕式上作报告时说，坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。

　　今天的法制日报刊登长篇文章，概括记述中国共产党的党风廉政建设和反腐败斗争历程。本网特转载如下——

　　中国共产党人的党风廉政建设和反腐败斗争历史可以上溯至共和国摇篮江西瑞金和革命圣地延安……

　　改革开放以来，我国党和政府始终坚持一手抓经济建设，一手抓反腐倡廉，逐步形成了系统的反腐倡廉理论，建立了有中国特色的反腐败工作格局。事实证明，世界上没有哪一个国家、政党能像我们一样卓有成效地开展反腐败斗争。

　　江泽民同志在党的第十六次全国代表大会上指出：“五年来，党的建设全面加强，全党对邓小平理论的学习不断深入。我们提出并深刻阐述了‘三个代表’重要思想，‘三讲’集中教育和‘三个代表’学习教育活动卓有成效，党的思想、组织、作风建设全面推进。廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得新的明显成效。”

　　事实上，当我们回首中国共产党作为一个执政党的五十余年辉煌历程就不难发现，党的和共和国的历史，不仅仅是一部革命史、建设史，同时也是一部反腐倡廉的斗争史。中国共产党在她的执政生涯中始终贯穿着一条主线：全心全意为人民服务，永葆党的先进性和纯洁性。特别是党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，高度重视反腐倡廉工作并取得了明显成就。

　　举世瞩目的反腐成就

　　近些年来，我们党开展了“三讲”教育和“三个代表”学习教育活动，“三个代表”重要思想深入人心，党的十六大决定，“三个代表”重要思想和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道列入党章，确立为党的指导思想。通过一系列的学习教育，特别是查处成克杰、胡长清等典型案件起到的警示作用，广大党员干部廉洁自律和拒腐防变能力普遍增强。针对领导干部队伍中存在的问题，党和政府及时制定了一大批规章制度，用以规范领导干部从政行为，适应社会主义市场经济发展要求的领导干部从政行为准则和道德规范初步建立。

　　十年来，我国各级执纪、执法机关坚决按照党中央部署，重点查办党政机关、执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上干部违纪违法案件，据不完全统计，1992年以来共有一百五十余万的党员、领导干部因违纪、违法分别受到了各级纪检、监察和司法机关的查处。其中不乏陈希同、成克杰、胡长清、李纪周等大案和无锡非法集资、湛江特大走私受贿、厦门特大走私等要案。党心民心为此振奋，社会影响巨大。

　　十四大以来，党中央、国务院还着力整治了行业不正之风，标本兼治、纠建并举的专项纠风治理工作深入开展，取得了阶段性成果。打击国道、省道“三乱”；狠刹公款出国(境)旅游；规范政府、医药等采购行为；整顿市场经济秩序；遏制乱收费、乱罚款、乱摊派现象；清理和废止不适应市场经济需要的行政审批、收费项目；民主评议行风等等重大举措受到了社会各界的普遍欢迎和好评。

　　在长期的反腐败斗争中，我们党逐渐意识到，在加大力度打击腐败的同时，遏制腐败现象的发生必须标本兼治，治本工作尤其重要。为此，党中央作出了一系列重大决策：军队、政法机关、党政机关与所办经济实体和直属企业脱钩；对行政事业性收费和罚没收入实行了“收支两条线”；建立有形规范的建筑市场；行政审批、财政管理和人事制度改革；领导干部经济责任审计；政府公开招标采购；村务公开、厂务公开和政务公开；民主评议党政及国企领导干部；领导干部公开选拔、任前公示和竞争上岗等等，党中央国务院为从源头上预防腐败，保持党政机关的廉洁高效作出了巨大努力。

　　我们党和政府在反腐倡廉工作方面取得的成效如何，今年3月至5月中纪委在全国21个省、区、市进行的调查结果对此有所反映，69.36%的受访群众认为，腐败现象蔓延的势头得到了一定程度的遏制，74.44%的群众对反腐败斗争成效表示认可，68.86%的群众对逐步遏制和克服腐败现象抱有信心。这三个指标比1996年的调查结果分别高出13、12和10个百分点。

　　有消息报道说，近几年，“廉政建设”问题在我国城市市民所关注的热点问题位次上，呈现“先上升，后下降”态势。从1997年到2001年，其位次依次是：第3位，第2位，第1位，第5位，第6位。2001年“廉政建设问题”首次跌出前五位，民众关注率也从2000年29%下降为15.4%。专家认为：“这显现出党和政府多年来的反腐工作在民众中收到正面反响。”

　　继往开来的英明决策

　　2001年9月26日，中国共产党十五届六中全会在首都京西宾馆举行。此次会议通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，为不断深入的反腐败斗争提供了强大动力。

　　注重思想作风建设是我们党的显著特点。早在井冈山时期，毛泽东同志制定的“三大纪律八项注意”成为全党全军必须遵守的钢铁纪律。革命战争时期毛泽东同志就提出，共产党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党。1942年的整风运动就是我们党进行的一次深刻的马列主义教育运动。毛泽东同志提出，“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”。经过延安整风，全党形成了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的三大作风。

　　党的作风是党的形象，是党具有强大生命力的源泉。战争时代，党的作风建设是与党的生存发展和根据地政权建设紧密结合的。人民群众通过党的优良作风和严明的纪律，从自身感受中深深认识到中国共产党是全心全意为人民服务的政党。

　　新中国建立前后，毛泽东同志多次提出，因为胜利，党内的骄傲情绪以及其他各种错误情绪可能滋长，资产阶级也会出来捧场，可能征服我们队伍中的意志薄弱者。他要求高级干部学习《甲申三百年祭》，告诫全党不要当李自成，不要重犯胜利时骄傲的错误，要警惕敌人糖衣炮弹的攻击，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风等等。这些论述丰富了党的反腐倡廉的理论。

　　党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出实行改革开放的战略决策。以邓小平同志为核心的第二代领导集体，从改革开放伊始就清醒地意识到，在改革开放的历史条件下，可能出现腐败易发多发的严峻形势，他告诫全党，如果失去警觉，可能要毁掉一批干部。他提醒全党：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”

　　邓小平同志提出：要把反腐败贯穿于改革开放的全过程；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针；反腐败要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些；反腐败要从党内抓起，从高级干部抓起，从具体事件抓起；党要接受监督，要有专门机构铁面无私地监督检查；严格维护党的纪律，对违纪违法案件不管牵涉到谁，都要按照党纪国法查处等等。小平同志的这些重要思想是邓小平理论的重要组成部分。

　　以江泽民同志为核心的第三代领导集体对党风廉政建设和反腐败问题同样进行了深入思考。江泽民同志提出，要正确认识党处于执政地位，特别是长期执政及其带来的影响问题。他指出，反腐败关系党心民心，民心向背，决定政党、政权的兴衰存亡。在刚刚闭幕的党的十六次代表大会上，江泽民同志再一次警示全党，不坚决惩治腐败，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。他曾反复要求各级领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观并强调“治国必先治党，治党务必从严”。为此，我们党成功地开展了“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育活动，创造了新时期对党员、干部进行马克思主义教育的有效形式，这应当说是党建工作的创新。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，对于全面推进党的建设，保持党的先进性和纯洁性，保持党和国家的长治久安具有根本性的指导意义。

　　在党的十五大到十六大期间，我们党进一步确立了反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，全面分析了腐败现象滋生蔓延的原因，作出了反腐败斗争具有长期性、艰巨性和复杂性的论断；制定了标本兼治、综合治理的方针；明确了教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的基本思路。江泽民同志反复强调，反腐败必须坚持全党抓，要认真落实党风廉政建设责任制，严格实行责任追究，强化领导干部反腐败的政治责任。要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败。要坚持依法治国和以德治国，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。要加大监督力度，建立有效的监督管理机制等等。这些重要思想和英明决策有力地指导了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

　　中国特色的反腐方略

　　尉健行同志在中纪委、监察部纪念中国共产党建党80周年暨反腐倡廉研讨会上对有中国特色反腐败方略作了总结和概括。

　　-在指导思想方面，坚持中国共产党的领导，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，把反腐倡廉放到全党全国工作大局中把握。实践证明，全党坚持这一指导思想，反腐倡廉工作力度就不断加大，既能惩治腐败，又能促进经济发展，维护社会稳定。

　　-在任务方面，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓，牢固建立思想道德和党纪国法两道防线。实践表明，坚持三项工作格局并根据形势发展赋予新的内容，反腐败工作就能整体推进，协调发展。

　　-在工作方针方面，坚持标本兼治，综合治理，加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。当前，首先是遏制还在发展的腐败现象，同时要针对产生腐败的关键部位和薄弱环节进行体制、机制和制度的创新，从源头上预防和治理腐败。

　　-在工作部署方面，坚持战略上整体规划，战术上分段实施，坚持把战略性目标与阶段性任务有机结合起来，针对一个时期群众反映强烈、基本具备治理条件、经过努力在短时期内能够取得成果的突出问题集中力量进行整治，确保抓一项成一项，不断取得新的成果。

　　-在政策方面，坚持对人处理态度慎重，既要严肃执纪执法又要宽严相济。对严重违纪违法又拒不悔改的从重处理；对虽有严重错误但能主动讲清问题并配合组织查清其他人问题的从轻或免予处分；对有一般性错误的给予批评教育帮助其改正，对经查清事实确属被诬陷的干部要予以澄清给予保护。实践证明，坚持实事求是区别对待的政策，有利于孤立和打击极少数顽固不化的腐败分子、教育和挽救犯错误的干部、支持和保护坚持原则、秉公办事的好干部。

　　-在依靠力量方面，要坚持依靠人民群众和广大党员、党组织和党员领导干部。深入开展反腐倡廉工作必须加强党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督，把专门监督与群众监督有机结合起来，更好地保证群众依法行使民主监督的权利。

　　-在法制建设方面，加强廉政立法、守法教育和执法检查，使反腐倡廉工作逐步纳入法制化轨道。这些年来，反腐倡廉取得明显成效是与法制建设密不可分的，针对领导干部队伍中出现的主要问题，及时制定和完善党内条规和法律法规是新形势下平稳有序推进党内廉政建设和反腐败斗争的可靠保证。实践证明，充分发挥党内条规、法律在反腐倡廉中的保障作用，能够有效减少违纪违法行为的发生。

　　-在领导体制和工作机制方面，坚持全党一起抓，严格实行党风廉政建设责任制。反腐倡廉工作必须在党的统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，形成反腐倡廉整体合力的有效机制。

　　尉健行同志对具有中国特色的反腐败斗争方略的精辟概括，反映了党的十四大以来积累的宝贵的经验，反映了我们党对在社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识，我们应当十分珍惜和正确运用这些基本经验并不断加以丰富和发展。

　　与时俱进的战略思考

　　我们虽然已经初步探索出一条符合我国基本国情的反腐败斗争的路子，反腐败斗争也取得了明显成效，但是我们必须清醒看到，腐败现象蔓延的势头还没有得到彻底遏制，重大违纪违法案件还时有发生。我们的反腐败工作离党和群众的要求还有较大差距。在党的十六大上，江泽民同志深刻指出，在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想侵蚀，维护党的队伍纯洁。

　　江泽民同志曾经这样分析道，我国有几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍然存在；在实行对外开放的条件下，西方资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些党员干部的思想；我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作存在漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机；一些地方对党员干部的思想政治工作抓得不紧，拜金主义、享乐主义和极端个人主义在部分党员干部中滋长。江泽民同志的精辟分析，对于正确看清反腐败形势具有重要指导意义。

　　我国现阶段反腐败斗争，是在诸多社会矛盾相互交织的历史条件下进行的。特别是在经济体制转换过程中，由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善需要一个过程，这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件和可能性。

　　改革开放以来，我国所有制结构和分配方式等发生的深刻变化，给经济生活和社会政治生活带来了一系列新问题。在所有制结构方面我们形成了利益主体的多元化，各个利益主体都希望通过各种方式去获取有限的资源，一些不法分子为了牟取暴利不择手段，不惜用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部。而一些领导干部手中掌握的权力比较集中，权力运作缺乏透明度，又得不到有效的监督制约，这就容易产生权钱交易等腐败行为。从分配制度的变化看，我国实行按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，这有利于调动劳动者的积极性，促进经济发展，但在分配调节机制不健全的情况下，出现了社会分配不公的现象。一些公务员对收入低和收入差距较大现象不满意，产生心理失衡，这也是诱发腐败的一个重要因素。

　　从不少国家的发展进程看，当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。虽然我国建立的社会主义市场经济体制与资本主义国家的市场经济体制有本质区别，但由于经济体制转换的时间短、进程快、体制机构制度方面存在不少漏洞，这也是腐败现象易发多发的原因。

　　除上述种种客观原因外，我们工作中存在的不少缺点和问题也是一些腐败现象屡禁不止的重要原因。比如，至今仍有个别地区和部门把发展经济与反对腐败对立起来，抓反腐败工作只停留在开会、讲话、发文件上，对党员干部特别是领导干部疏于教育、管理和监督；管理制度不健全，党风廉政建设责任制没有落到实处；个别领导干部奉行“好人主义”，怕得罪人，执纪执法偏宽偏软等等。

　　对上述问题，党中央的认识是清醒的，反腐败的态度是坚决的并采取了有力的措施。在十六大的报告中，江泽民强调：“各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。领导干部特别是高级干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。”我们要理直气壮地肯定党的反腐败指导思想、方针政策和取得的明显成效，坚定反腐败必胜的信心。

　　来源：法制日报2002年11月18日第六版，作者：周万韫，原题：《反腐倡廉彪炳千秋——中国反腐败斗争记略》，资料提供：《中国反贪调查》编辑部)