中新网11月27日电 国家计委和中国人民大学专家，在接受香港大公报的采访时发表看法称，明年内地城镇失业率控制目标应为百分之四点五，略高于今年的水平。国家计委宏观经济研究院杨宜勇和中国人民大学公共管理学院黄燕芬的一项研究发现，目前内地失业率存在被高估现象，他们估计，确切的数字应该不会超过世界平均水平。

　　该报的报道称，两位专家认为，目前失业率主要有“城镇登记失业率”﹑“城镇调查失业率”和“不充分就业率”等几种标准，分别来看：

　　城镇登记失业率方面，今年不会超过百分之四，而世界平均为百分之七，即使将各类企业下岗职工中没有工作﹑正在寻找工作的人和未就业毕业生统计在内，登记失业率也不会超过百分之七。

　　城镇调查失业率方面，按国际劳工组织的标准(年满十六岁，有劳动能力，调查周内未从事有收入的劳动，当前有就业的可能并正以某种方式在寻找工作)，抽样调查的城镇失业率也仅为百分之五点三，农村为百分之零点六，城乡统算为百分之六点九。

　　两位专家强调，由于户籍制度的关系，现行统计体制很可能把中国城乡的实际失业率夸大。拿北京市来说，本地人口一千一百万人，外地人口三百二十万人，而在计算北京的失业率时，并未将三百二十万外地人口计算在内，即分母少算了三百二十万人。推广到全国，城镇失业率的分母要少算八千万人，而农村失业率分母则多算了八千万人。由于城镇农民工的失业率不到百分之一，所以真实的城乡失业率并没有想象得高，按这样的统计口径来看，中国的城镇失业率会由百分之七左右下降到百分之五左右。

　　不充分就业率方面，标准为一周时间之内，劳动时间不足本国法定工作时间一半的人，中国每周工作时间不足二十小时的人，即为不充分就业者。目前中国的不充分就业率为百分之三十一，而全球不充分就业率为百分之三十三左右，低于世界平均水平。

　　两专家预计，到今年年底，城镇登记失业者大约八百一十五万人，国有企业再就业服务中心的下岗职工大约四百五十万人，明年新成长劳动力供给将达到八百九十万人。而今后几年内，每年新增的就业机会能达到九百万个。