中新网12月25日电 刚刚发行的《中华人民共和国行政区划图》，是中国有史以来第一幅法定行政区划地图，它将有利于解决由于边界不清造成的千年纷争。最新出版的中国《新闻周刊》以“划定中国”为题作详细报道。

　　这决不是一幅单纯的中国地图，虽然在常人的眼里，它与以往的中国地图似乎并没有多少差别。

　　“这是自秦始皇设立郡县制以来中国第一幅法定行政区划地图，是中国有史以30万人历经10年完成的第一次全面大勘界的结果。”2002年12月9日，作为一名具体负责勘界工作的官员，民政部区划地名司巡视员宋继华在谈到即将发行的《中华人民共和国行政区划图》时，不由自主地兴奋起来。

　　“它标志着中国历史上第一个行政区域法定界线终于划定，标志着中国省县两级陆地行政区域界线第一次全部划清，标志着中国的行政区域界线管理方式由过去的无序、被动、粗放型管理走上了法治化、科学化、规范化的管理新路。”

　　此前，所有的中国地图对95%以上的省界县界采取的都是权宜划法，一旦发生了边界争议，这种权宜界线就“不算数”了。恰恰因为边界不清，仅建国以来省际边界争议引起的群众性械斗中，就有数千人被打死打伤。

　　因此，这幅地图被民政部高层官员称为“一图划定中国”。

　　千年争端

　　许多人可能为此吃惊：在中国几千年的历史中，一直有一块重要的空白——国内的行政区域界线从来没有明确划分过，省与省、县与县之间的界线普遍不清，每个省县的具体行政面积难以确定。

　　民政部区划地名司陈克相处长不无遗憾地说：民国初期，曾经计划勘测边界、编制全国行政区划详图，但终因抗战爆发和政治腐败而未能实施。中华人民共和国成立后，随着调整行政区划和解决边界争议，划定过部分行政区域界线，但省县两级行政区域界线普遍不清的情况仍然没有得到解决。

　　据1987年民政部统计，全国省县界线中，习惯线占77%，争议线占18%，法定线仅占5%。

　　由于行政区域界线不明确和未经依法勘定，几千年来，关于地界的争议和械斗从来就没有停止过。陈克相说，在“老黑山”、“清凉峰”抬着棺材，血战到底……你仍然能从发霉的历史资料中隐约听到杀伐之声。

　　陈克相有一个观点，边界之争实质上就是资源之争。在淘金的浪潮中，贵州省天柱县与湖南省会同县接壤的油麻坳、长腊弯、断胫坳等金矿区，仅1995年就发生械斗20余起，每年都有数万两黄金流失。

　　问题还不仅仅在此，陈克相说：“一系列按照行政区域实施的法律法规，一到了争议的边界地带就到此为止了；一些边界地带变成了‘三不管’地带，成为违法犯罪的集散地；一些有争议的草原牧场、矿产资源、土地森林、海岛滩涂都成为闲置资源，或者几方都是掠夺性地使用，破坏程度惨不忍睹；一些民族地区发生的边界争议，往往诱发民族宿怨，破坏了民族团结，有的甚至酿成了严重的政治事件。”

　　“厘正疆界乃国家之要政”。只有明确各行政区域界线，并用法律形式将其确定下来，才能从根本上解决争议问题。勘界，横穿2000年时空，这项裹挟着各种矛盾的工作已经刻不容缓。

　　中国，亟需划清自己的内部“地盘”。

　　十年堪界

　　1984年9月，中国西部五省区解决行政区域界线争议讨论会上，民政部部长崔乃夫第一次提出了“全面勘定各省、区、市、县的边界走向，制定全国的行政区划图”的主张。

　　经过了10年艰难探索和试点，1995年，国务院勘界工作领导小组正式成立，并在北京召开了全国勘界工作会议，勘界工作全面推开。20万勘界人员揭开为共和国铸界工作的序幕。

　　2001年底，勘界工作完成，中国省、县两级陆地行政区域界线全部划定。全国68条、长约63000公里的省级界线，约6400条、长41万多公里的县界全部完成了界线划定、资料汇总工作，除个别县界外，省县两级行政区域界线都完成了报批工作。

　　至此，署名国务院的32300座界碑永久性地设在行政区域的关键部位。

　　民政部区划地名司陈克相处长一直参与并见证了这10年的勘界史。陈以几个“第一”总结“划定中国”的历史意义：第一次由中央政府组织全面勘界工作；第一次由界线双方人民政府签订联合勘定的行政区域界线协议书，并由中央、省两级政府批复；第一次实地竖立了署名中央政府的省、县两级标准界桩；第一次形成了一整套省、县两级行政区域界线勘界成果档案。

　　几千年没有开展的勘界工作，能在短短的10年内完成，陈克相说：“这归功于党中央和国务院下了最大的决心。”1999年，国务院总理朱钅容基做了长篇批示，要求“务必重视勘界工作，从大局出发，从稳定出发，从民族团结和发展经济、摆脱贫困出发，不能再出问题”，“今后如果再发生械斗，甚至导致生命财产损失的，中央、国务院一定要追究党、政一把手的责任”。2001年1月18日，中共中央总书记江泽民亲自主持中央政治局常委会，具体内容就是划定甘青、藏青边界未定地段界线及解决微山湖争议问题。

　　“远看像要饭的，近看像挖炭的，仔细一打听，原来是勘界办的。”这是在边界农民中流传的顺口溜。据不完全统计，全国大勘界期间，勘界工作者因公伤亡的就有100多人。

　　陈克相还透露：由于微山湖争议问题，山东与江苏的微山湖段省界尚未最终确定，但民政部已经将此段省界处理意见上报国务院审批。此图上山东与江苏的微山湖段省界暂以民政部的处理结果划出，其他的省界均为国家法定界线。

　　在全面勘界的基础上，陈克相介绍道，《行政区域界线管理条例》已于2002年7月1日起实施，行政区域管理工作已纳入法制化轨道。目前，由民政部主管的省界信息管理系统已在2001年6月启动，预计两年后中国省界全部形成科学化、网络化管理。

　　全面完成勘界工作只是万里长征开始了第一步，多吉才让部长说，还有许多工作要接着做。

　　勘界已经结束，管界才刚刚开始。

　　背景一：《中华人民共和国行政区划图》

　　这幅地图长1640毫米、宽1184毫米，比例为1:400万，由中华人民共和国民政部、国家测绘局编制、发布，中国地图出版社出版发行，首印5000幅，每幅定价100元人民币。

　　背景二：历史上的行政区域管理

　　公元前221年，秦始皇统一中国后即全面推行郡县制。经过历代的演变，到民国时期形成了省、州、县等比较完备的地方行政区划体制。但是，长期以来，各个朝代对行政区域的管理都很粗糙，一般只有“四至”(东西多少里，南北多少里)、“八到”(在不同的方位定八个点)，作为行政区划一个重要组成部分的行政区域界线，哪里曲、哪里弯却不得其详。

　　黄土高原的某个地方历史上因为界线不清，地方官吏无计可施，索性就让狗来决定。捅狗一刀，狗负痛而跑，一路留下血迹，沿血迹挖出一条沟，就作为两地的分界线。这则“狗拉壕”的故事在中国区划界广为流传。

　　背景三：边界纷争

　　建国以来，截至20世纪80年代，发生在省界上的边界争议和群众性械斗就有800多起，涉及29个省、自治区、直辖市的330多个县级单位，争议面积达到14万多平方公里——这相当于安徽省的总面积。到90年代中期，在省界上发生的边界争议突破千起，每年的直接经济损失不低于1亿人民币。据不完全统计，数千名群众被打死打伤。而县界上的争议更是成千上万，准确伤亡人数连陈克相本人也“无法得知”。

　　文章来源：中国《新闻周刊》

　　原标题：划定中国

　　作者：秦立东