新京报：车船税当成税收立法范例

　　全国人大常委会23日审议的车船税法草案二审稿，积极回应民意，对原草案中纳税额度作出大幅度调整，降低了排气量在2.0升及以下乘用车的税额。

　　税额幅度的调低令大部分车主的名义税负不会增加，这当然是值得肯定的。回顾车船税法草案所走过的历程，会发现车船税法的制定、审议过程有两个特点：其一、相较于以前的条例甚至暂行条例，车船税法是通过制定法律的方式来征税，这是向着税收法定原则迈出的一大步。

　　其二、车船税法草案在审议过程中较多体现了对民意的尊重。去年10月底，全国人大常委会对车船税法草案进行了初次审议，并全文公布了草案内容，向社会征求意见。根据该草案，大多数车主的税收负担将会加重。草案内容一公布，舆论哗然，在一个月左右时间内，民众提出了近10万条意见。其中一半以上意见认为，应当降低税额。

　　难能可贵的是，对这样的民意压力，立法者做出了积极回应，进行了顺乎民意的修改。这两点值得今后立法时借鉴。吸纳民意的前提，是让民意充分表达。

　　实际上，民意在立法过程的作用还可以更加凸显。更为合理的做法是，从一开始，就敞开一些渠道，让民意充分地表达，并被融入到法律草案中。当涉及到税收立法的时候，更应如此。

　　税收立法与其他领域的立法，原本是有区别的。其他领域的立法，经常是授予民众某种权利或者利益，或者规定某种行为模式，民众对此的敏感度相对较低。税收立法却与此不同。税法是要直接从民众的口袋里拿钱，这就需要获取民众充分的理解———没有人愿意不明不白地交税。获取民众理解和支持的唯一办法就是通过立法民主的方式，在制定税法的时候就进行充分的沟通、征求他们的同意。

　　在这一点上，立法机关应当区别对待税法与其他法律。其他法律，比如物权法、刑事诉讼法等法律，可能涉及诸多专业技术问题，所以，有必要由专家先起草法律草案。但税法没有太多专业性，说白了就是政府准备征多少钱、怎么征的问题。这样的问题，更多地应由政府与民众之间讨论决定。既然是这样，从政府具有立法意图的那一刻，就应当让民众介入决策过程，民众也完全有这样的能力。

　　那么，民众如何参与？最好的办法是，立法机关提前公布税收立法的意图，让民众透过媒体、网络等方式充分表达意见。然后，立法机关可以成立一个专门的法律起草委员会，其中既有政府财税部门官员，也有专家，有人大代表、政协委员，也有一些非官方的企业和民众代表。由这个委员会起草法律草案，提交立法机关。立法机关进行初步审议后，再向民众公开征求意见。

　　也就是说，在目前的立法程序基础上，可以设立一个前置性预备程序，在这里，就让民众充分地表达自己的意见和诉求，并将其融会到法律草案中。假如有这样一个程序，提交给人大常委会审议的草案与民众的希望之间的差距就会较小，在后续的立法环节，也就能够顺利通过，避免大幅度修订。

　　更为重要的是，对于税法来说，民众从一开始就参与立法过程，让法律能够获得较高程度的民众的同意，这有助于减轻民众对即将开征的税收的痛苦感。期待今后不只是车船税立法，其他税种的调整或开征也充分尊重民意和民众的权利，交由人大按照立法程序进行。