公车话题“两会”前预热 GPS管得住公车私用吗？

　　公车问题，为民众诟病许久，整治公车的吁请声更是此起彼伏。最近，关于公车的话题在全国“两会”开幕前再次预热——广州市委副书记、市纪委书记苏志佳2月22日在参加广州市“两会”分组讨论时，主动谈起广州公车监管措施：未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。

　　正方

　　技术无忧监管有力

　　老百姓对公车的反感，还是来自公车私用。对此，全国各地做出个许多尝试。可是，给公车喷涂统一颜色，却又导致新的特权阶层出现；以货币的形式直接补贴，却又高得让老百姓寒心。

　　所谓堵不如疏。广州在做好科技防范的同时，引入市场运营模式。将公车监管纳入系统工程建设管理，这显然比过去那种“原则上不允许公车私用，实际上处处是公车私用”要好很多。

　　但笔者还是注意到，对此网友也有话说。比如，一些网友感叹：以后更没法监督公车私用了，一曝光就说是个人交了费的；再比如，一些网友质问：会不会有公务员拿公款支付？其实，这确实只能作为一种担忧。毕竟，如果是交了费的话是有台账可查；如果是拿公款支付，自然有监督部门管。而且，将启动这个系统工程时，市纪委监察部门也已经制定了“一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任”的办法。如此，公众又何必因担忧而否定这种积极尝试呢？

　　当然，此次利用GPS跟踪系统进行公车管理虽能“一览无余”，但毕竟还需要严格监管，如果监管不公平，必将在群情激愤中蒙上GPS的眼睛。因此，纪委也要在监管上更加给力一些，不仅平时作好宣传教育，还应督促相关部门将记录的台账主动公示，以广泛接受公众监督。贺成

　　反方

　　定路线易定性质难

　　可以说，有了GPS的监督和公众的监督，开放公车私用的制度设计对于公车改革而言，堪称进步举措。但是回归现实，我们不禁担忧：如此苦心孤诣设计出来的公车改革制度，最终会否再次沦为花把式。毕竟，无论是之前的“O”牌还是为公车配备识别标识，抑或是公车集中管理，各地都曾做过尝试，但是公车滥用却还是屡禁不绝。也就是说，无论是标识识别还是GPS，接受公众监督的意愿是好的，但监督的效果委实不容乐观。

　　既然监督不容乐观，那么似乎可以推定，所谓的开放公车有偿私用也未必能够产生预期的效果，很容易掉进公私模糊的陷阱。公车在什么样的使用状态下属于公用，什么时候又属于私用，恐怕很难界定。GPS也许能够定位公车的路线和历程，但却定位不了车辆使用的性质。即便是公车使用情况有内部管理和登记，但是公车使用的信息得不到公开，GPS监控恐怕难以产生实质效果。更何况，即便公私能够厘清辨明。这样的制度设置难逃有偿使用公车沦为公务人员变相福利的嫌疑，毕竟从开放公车私用的租车价格来看，是低于市场水平的。

　　加强公车使用的监督，无疑是值得肯定的。但是要体现监督的实效，必须实现公车使用信息的公开。此外，更重要的是要让公车私用得到应有的惩罚，而不是采用柔和的补偿措施来加以限制。没有铁腕整治的手段，有偿公车私用恐怕很难抑制公车泛滥。

　　公布公车数量，公布公车使用信息，强化公众监督并制定配套的惩治措施，这才是公车改革的有效路径。有偿公车私用，抑制不了政府部门公车消费的冲动，更根治不了公车滥用的弊病。虽然强化监督下的有偿公车私用能够降低行政成本，但是从长远来看，这样的制度设计很容易沦为制度摆设，尤其是在信息并不透明的现实情况下。时言平

　　建议

　　要想确保效果需要公众监督

　　近年来，各地针对“公车私用”采取了许多措施，但效果往往都不甚理想，其中一个重要原因就是难以监督和取证。因此，广州安装GPS跟踪和身份识别系统，适时掌握公车去向，从理论上说不失为一个好办法。不过，要想彻底封堵公车私用，真正实现GPS防腐意图，还必须将监控情况充分公开，广泛借助民众的力量。

　　显而易见，GPS防腐必须解决好两个问题。其一，如何确定公车使用性质？GPS掌握的只是抽象的地理数据，公车腐败的花样何其多也，单凭去了什么地方，仍旧无法鉴定是否属于私用。譬如公务途中“顺便”办了一点私事，为“私奔”编造一个“公务”的借口，选择距离办私事最近的一个公务场所停放公车等等，各单位都有自己的职能和任务，且不论纪委能否“管”得过来，即便“抓”到了，也很难辨别真伪。

　　其二，如何确保问责不打折扣？监控是一回事，处罚是另一回事。市纪检部门负责统一监管，这种内部监督究竟能有多大威慑，无疑值得商榷。当前缺少的显然不是制度，而是问责。如果动不了真的，GPS防腐免不了空欢喜一场。

　　因此，GPS 防腐应交给民众监督。期待广州进一步做个示范，将公务车的牌号、型号、所属单位以及运行轨迹等详细信息，通过网站公之于众，随时接受查询，并以适当的方式鼓励检举揭发。如此，才能最大限度地发挥GPS作用，在民众无数双眼睛的“高压”下，迫使某些官员不敢“私奔”，倒逼相关部门必须严处。否则，若没有民众的参与和推动，最终极可能流于形式，让投入巨大的GPS防腐赔了夫人又折兵！张森林

　　延伸

　　收费依旧偏低不应低于打的

　　从广州允许公车私用的举动来看，该制度中用于弥补公共利益的是对公车使用进行收费。这确实是一种维护公共利益的方式，所谓谁使用谁收费，欧美很多国家对公务员使用公车都进行收费，公车私用就更该收费了。但问题在于，收费必须合理，必须能够补满受损的公共利益，否则，公车私用制度依然将成为公务员的特权或福利。

　　从每公里1.5－1.7元收费，我们确实可以看到公车私用“像打的士般收费”，但仔细追究这个数字不免倒吸一口冷气。要知道，广州的打的费早在1997年每公里就达2.6元，很明显，公车私用的收费远低于打的费。在此基础上，我们且不说公车私用的收费出处如何、用途如何，就算让公车私用者完全自掏腰包，所收费用完全回归公益，这种收费制度依然不失为公务员的一种福利——他们不用支付起步价，不用支付燃油费，不用站在街上等的士，空调可以随便开，等等。

　　总而言之，公车就算可以私用，公务员所支付的成本也不该低于打的费，否则，公务员依然是在挤占公共利益。邓子庆

　　■评判

　　既然技术有效 那就继续实践

　　只要真正认识到公车整治的紧迫与重要，完全可以稳步推进，取得成效。据报道，从去年开始，广州市黄埔区、市财政局和市城管开展了公车监管试点，采取GPS定位追踪、身份识别系统、公车私用缴费的做法，都取得较好效果。在黄埔区试点过程中，全区300多辆公务用车的使用费用节省了约四分之一。

　　眼下，广州准备大面积推行公车监管，并涉及到有偿使用公车等比较现实与敏感的问题，但方案尚未推行，就引来热议，指出一些细节设计如何有疵点不完善。质疑方案无可厚非，但毫无疑问，我们应当肯定广州整治公车大方向的正确。其次，在推进的过程中，谁又能保证方案是先知先觉、万无一失？更何况不经过实践的检验与完善，再好的方案也不会产生实际效果，只能胎死腹中。郑福汉