新华社发
国务院法制办15日公布了车船税法实施条例征求意见稿，公开向社会各界征求意见。
南方日报记者注意到，实施条例意见稿规定新能源汽车将减免车船税，这是税收政策首次为新能源汽车开“绿灯”，含有鼓励汽车节能减排和新能源汽车市场起步的用意。
但这一规定在汽车业界引起了激烈争议———法律法规应不应该为新能源汽车开“绿灯”？大排量的进口混合动力汽车也应该减税吗？
“凭什么要减免税收？”
意见稿明确，“车船税法第四条所称的节约能源、使用新能源的车辆包括纯电动汽车、燃料电池汽车和混合动力汽车。”同时意见稿规定，“纯电动汽车、燃料电池汽车和插电式混合动力汽车免征车船税，其他混合动力汽车按照同类车辆适用税额减半征税。”
新能源汽车因此获得在税收面前“绿灯”通行的资格。实际上，北京市也在酝酿对新能源汽车实行“不限行，不摇号，不征税”的“三不”政策，用意同样在鼓励新能源汽车市场的起步，并引起了车企布局北京新能源汽车市场的冲动。
“这是很不合理的规定，凭什么要减免税收？”乘联会分析师崔东树认为，在法律法规中为新能源汽车开“绿灯”，是很不严肃的事情。“对5升以上的进口混合动力汽车，难道还要减免？这种一刀切的规定很不谨慎。”他认为，鼓励新能源汽车还是应该用市场手段，财政也可以进行补贴。减免税收在实际操作中会带来很多漏洞。
汽车分析师张志勇对这一规定则较为肯定。他认为国务院法规作出特殊的安排，符合法律程序。新能源汽车作为战略性新兴产业，在税收上进行优惠也符合产业发展方向。最重要的是，以往财政补贴存在的问题就是没有把补贴直接给消费者，而是补给企业，现在税收可以直接给予消费者优惠。
拥有一辆混合动力轿车的广州车主徐先生也认为，购买使用新能源汽车的风险很高，价格也居高不下，实际上购买的人还是很少，税收给予优惠是完全合理的。但他表示，车船税的减免对消费新能源汽车的推动作用有限，消费者不会因此就改变购买行为。
另一个引起争议的问题在于，意见稿对混合动力轿车和电动车做出了差别对待。张志勇认为，从技术角度看来，混合动力还是目前最有利于节能减排的汽车动力技术，应该给予同等的优惠待遇。而崔东树认为，如果得到同等鼓励，很多车企会搞点混合动力卖一卖，利用现成技术做表面文章，对推动新能源汽车发展效果并不好。
地方可自主量定具体税额
意见稿还提出了各地在确定车辆具体适用税额时的四个原则，包括综合考虑本地区车辆保有情况和税负状况；乘用车应当依排气量从小到大递增税额；客车应当依照大型(核定载客人数大于或者等于20人)、中型(核定载客人数大于9人且小于20人)分别确定适用税额；根据本地区情况变化适时调整。
崔东树认为，这种规定也存在一定不合理性。车船税法虽然确定乘用车按排量分7个档次征收车船税的原则，但只确定了各个档次的税额范围。这样就为地方的偏向性操作留下了空间，各地会尽量对大排量车给予下限的税额，而对小排量车尽量给予上限的税额，这样不利于抑大扬小和节能减排。张志勇也指出，法律法规总是存在太多的弹性空间。在车船税这个具体税种上没必要这么做，那会对各地车主造成不公平。以少量的税收差异来调节汽车保有量的增速，实际上效果也不大。
■车主小贴士
○已缴纳车船税的车船在同一纳税年度内办理转让过户的，不另纳税，也不退税。
○购置的新车船，购置当年的应纳税额自纳税义务发生的当月起按月计算。计算公式为：应纳税额=(年应纳税额÷12)×应纳税月份数。
○新条例自2012年1月1日起施行。车船税按年申报，分月计算，一次性缴纳。纳税年度为公历1月1日至12月31日。
○纳税人在应当购买交通事故责任强制保险截止日期以后购买的，或以前年度没有缴纳车辆车船税的，保险机构在代收代缴税款的同时，还应代收代缴欠缴税款的滞纳金。
南方日报记者 陈志杰
