摇号中签率节节向下，车牌争夺暗战犹酣。有全家出动占坑的，有上外地牌照曲线救国的，有找背车族帮忙摇号的，有利用虚假诉讼规避摇号的……
这些或合法或非法的招数备受关注，并考验着摇号政策的完善程度。
事实上，有关部门正在酝酿对摇号政策进行“补漏”。治堵方案核心专家则建议，应以家庭为单位参与摇号，以维持摇号政策的公平性，并对中签不购车者进行惩罚。
-专题动机
缓堵保畅是民心所向——北京治堵新政实施已届半年，堵情有所缓解。
然而，过多依靠强制性手段治堵，如摇号限购、大涨停车费等措施，未必能如人所愿，被称为史上最严治堵措施实施半年以来，留下诸多后遗症：全家上阵摇号占坑、停车费大涨引发乱收费、热点地区“黄牛”兜售停车券等。新政还对车市产生深远影响：销量锐减、人员转行。
为此，本报推出“治堵这半年”系列报道，深入解析新政带来的后遗症，并探索解决之道。今天刊发的第一期报道关注摇号限购政策。
全家占坑参与摇号
有运气好的家庭，一家五口申请，首月便中仨签
在外企上班的张建参与摇号已经5个多月了，上个月，他终于在中签名单中找到了自己的名字。他第一时间跑到4S店，买了一辆心仪已久的东风雪铁龙。郁闷的事在张建打印小客车配置指标确认通知书时发生了。原来，中签者是一个和他同名同姓的人，确认通知书自然无法“出炉”。随后，要求4S店退款等一系列麻烦事让张建焦头烂额。
与指标擦肩而过的经历，似乎更加激发了张建的“斗志”。他拉来刚拿到驾照、正在读大二的儿子助阵，又让拿到驾照后便再也没碰过车的妻子凑“人头”，一家三口全部上阵，“中签率应该会提高不少。”
34人中才能有1人中签，这是北京小客车指标调控管理办公室最新公布的数据。像张建这样全家占坑摇号的情况，从摇号首月起便屡见不鲜。有运气好的家庭，一家五口申请，首月便中仨签，让一家人为新车落户在谁的名下犯了愁！
突击学车只为摇号
需求旺盛导致价格上涨，驾校各款车型的学费普涨100至200元
张建读大二的儿子刚刚学完驾照，在驾校，他也嗅到了购车指标争夺战的硝烟味。占坑的前
提是必须有驾照，于是，临时抱佛脚突击学车成了一大景象。
摇号半年以来，张建之子学车的驾校学员猛增，“摇号政策刚公布那会儿，我们最担心的是学员数量锐减。没想到政策公布当月，学员数量同比持平，春节后报名人数猛增，2月份北京地区学员达15000人，比去年同期增长39%。”某驾校办公室主任陈华说。
需求旺盛导致价格上涨，这半年，驾校各款车型的学费普涨100至200元。
无奈先上外地牌照
两销售企业称，他们销售的新车中，近一成北京车主上了外地牌照
像张建一样，许多市民使出浑身解数提高中签几率。然而，大多数人只能在摇号池中慢慢等待。
东边不亮西边亮，有购车族把目光投向外地牌照。报社夜班编辑刘先生正考虑买车去河北老家上牌照，他上下班时间特殊，恰好可以规避五环内高峰时段外地车辆禁止行驶的规定。
此外，一些在五环以外地区工作、生活的居民，也往往通过上外地牌照的方式，解决摇号资格受限与购车十万火急之间的矛盾。待具备摇号资格后，他们再申请购车指标为外地牌照爱车“转正”。
统计数据验证了外地牌照增多的事实。北京元丰正通汽车销售服务有限公司统计显示，由于其销售的东风雪铁龙受品牌区域限制，以前基本上不对北京以外市场销售，因此没有新车上外地牌照。然而“限购令”出台后，他们销售的新车中，近一成北京车主上了外地牌照，其中大部分上的是河北牌照。
“去年所售新车中，外地牌照约占10%，基本都是外地客户来北京买车回当地开，原因在于我们这个品牌在北京地区优惠幅度较大。”北京诚信达汽车销售有限公司奇瑞4S店负责人同样表示，今年车市优惠少，外地客户也不再进京购车，但所售新车中外地牌照仍占10%左右，原因在于没有购车指标的在京车主，选择上外地牌照。
市场频现“擦边球”
找背车族帮忙摇号、利用虚假诉讼规避摇号都存在很大风险
由于一牌难求，在张建这样的“苦等族”之外，一些非正规渠道的“对策”开始浮出水面。
5月26日，一则“某4S店称有特批购车指标”的传闻蹿红网络。次日，北京小客车指标调控管理办公室发表“郑重声明”辟谣。
记者以购车者身份咨询了这家4S店，销售人员称所谓“特批指标”的短信是系统自动发送，属于电脑系统错误，后来已及时向顾客澄清。
但是，在购车指标供不应求的情况下，购车族对这样的消息宁可信其有。
找背车族帮忙摇号、利用虚假诉讼规避摇号，则是其他形式的“擦边球”。
姚先生摇号屡摇不中，朋友摇中的购车指标却闲置不用，再不使用就面临半年过期作废的问题。于是，两人一拍即合，姚先生用朋友的指标购置了一辆新车，约定等自己中签后再完成车牌的“腾挪”。
北京元丰正通汽车销售服务有限公司有关负责人表示，在实际购车者中，名下有指标却供他人使用的情况的确存在，这种方式一般限于可信任的朋友、亲人之间，陌生人之间“背车”理论上也能成立，但发生事故后风险很大。
与此同时，一些二手车买卖双方为规避《北京市小客车数量调控暂行规定》中规定的二手车买卖过户需要摇号的规定，通过编造虚假的债权债务关系，试图以法院判决或裁定的形式办理二手车转让登记。
但法官提示，这种“暗度陈仓”的做法风险很大，不仅耗费当事人的高额诉讼费和时间成本，一旦“合谋”破裂，不管是买方还是卖方，都会“哑巴吃黄连，有苦说不出”。
摇号政策酝酿补漏
一季度中签者购车率仅为21%，近八成中签购车指标被浪费
交管部门此前发布的数据显示，今年一季度中签者购车率仅为21%，这意味着近八成的中签指标被浪费。中了签却不买车，这一现象引发公众关注。近日，作为摇号政策的配套措施——针对中签不购车者的处理措施征求意见结束，相关部门正在汇总分析。
征求意见过程中，交通部门给出的处理措施选项包括“一年内不得再次申请摇号”、“二年内不得再次申请摇号”等。
治堵方案核心专家、柏诚公司城市与交通规划部总监王江燕表示，有条件赞成对中签不购车者进行惩罚。王江燕认为，一些中签者未购车确有工作地变迁等客观原因，在6个月的有效期内，如果中签者主动退还指标，就无须进行惩罚。退还的指标则投放到下个月，为参与摇号者增加买车机会。对于6个月内既不买车也不退还指标的人，应该给予在一定时间内不再参与摇号的惩罚。
法律界人士也提出了摇号政策的“修补”意见，北京市和本律师事务所王云鹏律师表示，鉴于司法实践中遇到的问题，建议摇号政策增加一项条款，允许“单位或者个人出售名下小客车后不需要小客车更新指标的，在签署《自愿放弃小客车更新指标承诺书》后可将指标出售给符合购买条件的个人，获得转让指标的个人可不经摇号程序直接办理车辆过户手续”。
对此，北京小客车指标调控管理办公室回复称，已将王律师的建议转给业务部门办理。
参与摇号或认家庭
专家称参与摇号的60万申请者中，真正有购车需求的只是一部分
“摇号参与者展现出的‘聪明智慧’，推动着摇号办法进行自我完善。”王江燕说，摇号政策实施后，全家总动员参与摇号等方式超出政策预期，使得谁家人口多、参与者多，中签几率就高。这也表现出摇号基数大、购车热情高的现象，但实际上，参与摇号的60万申请者中，真正有购车需求的只是一部分。
对此，王江燕建议，可以根据户口本，以家庭为单位参加摇号，这样既能满足家庭购车需求，也能防止出现全家总动员的情况，以保障公平公正。不过，在实际操作中需要审查户口信息，这也会增加摇号政策的操作难度。
王江燕表示，本市制定摇号政策的初衷，在于控制迅猛增加的机动车数量，“摇号政策正在进行的改进和完善，都是为了更加符合本意，更好地保障公平。”(记者邓杭)
