本期关键词——证
2012年是梦想之年，我们实现了奥运梦、飞天梦、航母梦、诺贝尔奖梦……2012年11月29日，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时对“中国梦”的深情阐述，令人记忆深刻心潮澎湃。在“汉语盘点2012”评选中，“梦”当之无愧成为2012年度汉字！
在民间，各种梦想也在不断飞扬：“我希望未来10年不是一个拼爹的时代”、“官员真正实行财产公开制度”、“贫富差距城乡差距大幅度缩小”、“重病患者落实大病医保”、“排除随迁子女异地考试障碍”、“食品安全”、“房价稳定”…
梦想属于国家，属于民族，更属于我们每一个人。在此，我们特别策划推出“我的中国梦”，将你的，我的，大家的一点一滴的心声、期盼、梦想汇集在一起，共同推动中国梦的实现！
在许多的网友回复中，我们注意到一个关键词——“证”。有这样一段网友留言：“因为我双腿在小时侯得过病，不能做重活，想办个残疾证，可到了那里，办证的说你这是病，不是残，你说我怎么办？”
中国作为一个“办证大国”，几乎每个公民都有办证的经历。从出生、上学、就业、结婚、生育，一直到死，没有相应的证件可谓寸步难行。办证难，已经成为当今中国人人都会遇到的一个痛结。
有人做过统计：一个中国人，到40岁大约需要40本证；从生到死呢？竟需要80本证！人活一辈子，从出生到死亡一直在与办证打交道，如果按一年一个证来计算，可能该办的证还没办完就已经挂掉了。
办证的过程不仅仅是金钱的支出，更是体力精力的巨大消耗。在办证难的背后，是社会制度、政策存在的弊端。下面，讲几个有关“办证”的故事。
五个案例
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网友：blay_mama
办理证件：二胎准生证 耗时：半年 经过：经历了小半年的时间，二胎的准生证终于办下来，来看看需要准备多少证件吧：3个户口本，6张结婚证，2个独生子女证，1个生育服务证，1个出生证明本，22张复印件，10张证明信，22个单位公章，6个人按的74个手印。 |
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网友：李梅
办理证件：一胎生育证 耗时：5个月 经过：怀孕3个多月开始办一胎生育证，一直到怀孕7个月才拿到生育证。由于丈夫户籍在外地，办证时被告知，需户籍地的初婚证明。回到户籍地办理初婚证明，又被告知“需居住地的婚育证明”。夫妻被当做皮球一样踢来踢去。居委会的门跑了几次已经记不清了，后来无奈之下，查阅《流动人口计划生育工作条例》，发现条例上规定很模糊：“共同负责，以居住地为主，户籍地配合。”但究竟怎么配合？完全没说清楚。到头来，夫妻二人只好找人托关系，才办下来。 |
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网友：google_sir 办理证件：土地证转名 耗时：一个月审批表还在手上 经过：一个月前，本人办一个土地证转名，跑出跑入五六次，一个多月后，审批表还是在手上！非常苦恼，甚至有点愤怒！ 因为是集体土地，第一关是村委会，填好表，所有东西交齐了，过了几天，国土打电话来告诉我，有一份证明村委会盖错章了，退回！重新盖章，审批表交上去了。过几天，打电话来，有几个地方要按指纹，退回再搞，按了指纹，交上去，第二天又打电话来，差一份户口复印件，复印了，今天交上去，现在又打电话来，差一份身份证复印件……我开始想说粗口了，真心想说粗口…… 简化审批程序，服务前移，服务下移，这是必须的，但是工作人员的业务素质也应该相应提高，这是关键！这个事件里，村委管国土的干部，国土窗口的工作人员无论在服务态度和业务水平都是非常值得怀疑的！改革改革，制度改了，人改了吗？ |
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网友：作业本
办理证件：失业证 耗时：跑了8天，仍没开始办理 经过： 我只是办一张失业证，却踏上了一次长征！跑了八天，走了几百里路，去了五个部门，盖了一堆章，排了十多次队，到现在为止，失业证仍然没有开始办理。 第一天，去A部门半失业证。A部门：需要带下列手续：1、先去原公司开提档函，拿提档函去B部门提档。2、在C部门办解聘登记表，凭解聘登记表去办解聘书，凭解聘书办失业人员登记表。3、复印身份证，户口本。 第二天，去B部门，B部门：需具备下列手续：1、社保缴纳证明盖章。2、社保明细处盖章（这个又要去A部门问）。再去A部门，人家下班了。 第三天，A部门：1、拿解聘登记表去D部门盖“社保缴纳证明章”。去了D部门：你的社保不在我辖区，要去E部门 …… 最后八天过去，失业证还没开始办…… |
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我国现行的户籍制度是根据地域划分对人口按户进行管理，实施至今已有50多年历史。这种管理方式在建国初期曾起到积极作用，但随着随着经济社会发展，户籍制度存在的弊端也越来越明显。
国家统计局今年1月发布数据称，2011年全国“人户分离”的人口为2.71亿，比上年增加977万人，其中非市辖区内人户分离的“流动人口”就达2.3亿，比上年增加828万人。随着城市化进程加速，这一数字正逐年增加。
属地化管理服务与旧有的户籍制度不相兼容，导致办很多手续都需要在居住地和户籍地之间奔波。有时仅仅是为了加盖一个公章、采集一张照片、或者取一张表格，就要往返上千公里。
以结婚证为例，现行的婚姻登记政策要求“登记结婚必须到夫妻双方任意一方的户籍所在地办理。网友小王工作在北京，户口在山东老家，而老公的在河北，两人办结婚证只要9块钱，但是请假扣的工资再加上路费就花去一千多块钱。”
户籍制度改革，是解决中国人办证折腾的重点之一，但改革户籍制度不像想得那么简单。目前户籍制度的改革尚处于初级阶段，许多深层次的问题和重大矛盾还没有得到全面解决；改革开放30年来，各地的发展不不平衡，客观造成了新的不平等。户籍改革，直接牵涉到不同地区的利益分配调整。以北京为例，北京现在常驻人口2000万，其中有800万外来人口，如果把户籍制度取消，那北京市政府就要从财政一块来解决这800万外来人口的各项社会保障，这意味着你对原有的持续增长的户籍人口的公共服务就会下降，这正是改革的难点之一。归根结底，户籍带来的问题，是区域发展不平衡的问题，政府需要把更多的注意力放在相对落后地区的发展上。
除了户籍制度导致的“办证难”之外，地域间政策的不统一、部门间沟通对接不畅，冗繁的行政审批程序又在人为制造新的异地办证关卡。
拿办理准生证为例：一般来说，办理准生证要求你去自己户籍所在的乡镇（街道）政府的计生部门办理，但是办理的时候有何限制、需要提供什么证明、走怎样的程序，那就是“五花八门”了。如果根据别人的经验或者按照网上查询到的流程就心里踏实的去办证，多半得碰一鼻子灰。假如有人告诉你她的准生证是怀孕后才办的，于是你也怀孕后去办，你们家那里的办事员可能会说“咱这儿是领结婚证的时候就该办啊”。再比如男方是山西户口，女方是山东户口，那这俩人可能就别想办证了，因为山西说该到女方户籍所在地办理，而山东一些地方（比如德州）说嫁出去的就不归我们负责了，请把户口迁到男方所在地并在该处办理。
同时，行政手续繁琐也是“办证难”一个老大难的问题。往往办一个证，需要很多其他证，也就是要证明你“有资格拥有资格”。就像网友blay_mama的故事中提到的，办一个准生证需要“3个户口本，6张结婚证，2个独生子女证，1个生育服务证，1个出生证明本，22张复印件，10张证明信，22个单位公章，6个人按的74个手印！而这种情况，也许还不是最麻烦的。
某商业网站曾对7000人做过一个“你认为中国办证难原因”的投票调查。其中户籍制度落后占54%排第一；程序过于繁琐占20%排第二；工作人员态度差占10%排名第三。
基层办事人员的效率和态度，相信很多人在办证时都有所体会。很多看似简单的事情总要等待层层审核、明明应该很快的事情总要过很多天才有结果，这中间浪费了不知道多少的时间、金钱成本。在心力交瘁的同时，工作人员的态度更是让人添堵。也许是为了提高工作效率，部分工作人员舍去了微笑、简化了用语、无视了群众再三询问，甚至连头也不想多抬一下……正所谓“门难进、脸难看、话难听、事难办”，网友的总结也许是出于抱怨，但绝不是空穴来风。！
2012年12月3日，计生委通知要求简化办证程序。5日，在陆续走访的一些北京办事处中，回龙观地区办事处被问及如何办理准生证，问及关于“通知”，工作人员对着电脑回答说，你是看新闻看到的，到这儿，就得等。
同样的事情也发生在广州，2012年12月15日，江西人钟先生前往广州越秀区广卫街道办证中心办理准生证，办证工作人员拒绝受理。钟先生不解地对工作人员说，“报纸上都说了流动人口可以就地办理”，得到的答复是，“你去找报社办理吧”。
以上虽然只是两个个例，但是基层工作人员的态度之差也可见一斑。“世上最遥远的距离，是发文到到执行的距离。要想真正解决群众的困难，不光要出台好政策，督促相关部门高质完成更是关键。”
写下我的中国梦
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