政协委员提案观察：潘刚再提农业普惠金融和儿童安全

　　中新网3月4日电 2016年全国“两会”已开幕，全国政协委员、伊利集团董事长潘刚提交了《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》和《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》两个提案，这也是潘刚3年来再次提交关于这两个议题的提案。潘刚委员表示，民生无小事，普惠金融和儿童安全都是系统工程，有很多落实细节，需要深入调研，持续推进和不懈推动，为国家谋发展，让百姓得实惠。

　　在去年两会上，潘刚委员曾表示，农户、小微企业因为授信额度不足、过分依赖抵押和担保，难以扩大生产。其实归根结底是信息不对称，金融机构不具备针对产业链小微企业进行评估的动力和能力，导致信用评价困难。他建议，发挥龙头企业支持产业链小微企业的内生动力，鼓励龙头企业设立融资性担保机构或小贷公司等普惠金融机构，专业、定向支持自身产业链上的中小微企业和农户。

　　在本次提交的《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》中，潘刚提出，农村普遍存在金融机构多、业务规模小、杠杆比例低、融资渠道窄等问题，尤其是在当前“新常态”下，很多农户、小微企业，往往因为授信额度不足、过分依赖抵押和担保，难以扩大生产。为此，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。

　　“中央非常重视农村普惠金融的发展，写进了今年的一号文件，国家也出台了普惠金融发展的五年规划。在具体的实践和调研中，我们感到，农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程，需要进一步创新。”潘刚表示，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，一方面要靠市场，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能；同时要依赖国家，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。

　　潘刚委员提交的另一个提案是《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》。今年2月，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，对农村留守儿童关爱保护工作进行进一步安排和部署，潘刚的提案针对《意见》的落实，结合农村实际情况，提出了切实可行的建议。

　　据介绍，伊利集团从2012年开始，持续实施“伊利方舟”儿童安全公益项目，四年来在全国25个省份举办了70多场儿童安全教育活动，也与合作伙伴共同开展了持续的考察、调研。潘刚发现，农村地区儿童安全教育存在着法规笼统、权责不清晰的问题，导致学校不敢作为；留守儿童家庭安全教育缺失，有效监护不足；留守儿童安全教育强调“不能”、“不要”的多，“主动开展”的少。

　　针对上述问题，潘刚委员在提案中提出，用法规明晰儿童安全工作的权责，推动农村地区学校敢于开展安全教育；结合农村实际情况，创新农村儿童安全教育并推广；推进建设基层儿童保护网络，发挥村社在儿童安全治理中的作用；宣传“以孩子为主”的儿童安全观，用“尊重”的态度促进农村儿童安全教育开展。(中新网产经频道)