站在1万亿斤台阶上——我国粮食生产七连增启示

　　颗粒归仓，又是一个丰收年。全国粮食产量创历史新高，达到10928亿斤，实现连续7年增产，产量连续4年稳定在1万亿斤以上。

　　粮食“七连增”，极不平凡。汶川特大地震、雨雪冰冻灾害、罕见的干旱、洪涝，金融危机在全世界蔓延、国际农产品市场剧烈波动。走过灾难，走过困难之年，走过复杂之年，党中央、国务院科学决策，始终把粮食发展作为首要任务，各地各部门齐心协力，亿万农民辛勤耕耘。

　　我们稳稳站在1万亿斤的台阶上：2007年重上1万亿斤，达到10032亿斤，2008年实现10574亿斤，2009年10616亿斤，2010年再创历史新高，达到10928亿斤。米袋子满，菜篮子丰，农民钱袋子鼓。保供给、保物价、保民生，保持国民经济平稳较快运行，“手中有粮”夯实基础，赢得主动，为我国圆满完成“十一五”发展目标和“十二五”良好开局奠定了根基。

　　“食为政先”，“农为邦本”。金色的谷穗映衬着农民的笑脸，希望的田野铺就一条发展中国特色现代农业，实现粮食生产持续稳定发展之路。

　　政策稳定人心稳，强农惠农长效机制不断完善，增添农民种粮动力

　　秋粮收购时节，河北安新县金谷仓粮库。同口镇北曲堤村种粮大户吕艳桥说：“这几年，政府托市，俺们心里托底，农民都拿种粮当回事儿了！”

　　党的十六大以来，尤其是“十一五”期间，是国家支农力度最大、农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一。

　　保障国家粮食安全，保证９５％的粮食自给率，必须稳定１万亿斤的生产能力。1996年，我国粮食总产首次突破1万亿斤，达到10091亿斤，1998年再创10246亿斤，1999年守在10168亿斤。但随后4年粮食产量连续下滑，2003年降到8614亿斤。

　　粮食生产亮起“红灯”，保粮食就是稳全局。从2004年开始，中央连续下发了7个以加强“三农”工作为主题的“一号文件”，向全社会发出强烈信号：反哺农业，稳定粮食。

　　“破天荒”的政策出台了。近年来，中央扶持粮食和农业生产的政策，实现了从“取”到“予”质的转变，做足了“加减乘除”文章。

　　——做减法，全面取消农业税，为农民减轻负担1300多亿元。

　　——做加法，建立对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具补贴、农业生产资料综合直补制度，“四补贴”资金由2004年的145亿元增加到2010年的1345亿元；对产粮大县的奖励资金由2005年的55亿元增加到2010年的180亿元。

　　——做乘法，实行重点粮食品种最低收购价制度和重点农产品临时收储政策。

　　——做“除法”，支持专业化服务队、专业合作社，降低家庭经营成本和风险。

　　好政策是“定心丸”。“多予、少取、放活”，支农措施出台之密集、针对性之强、力度之大、含金量之高，前所未有。而且促进粮食和农业稳定发展、农民持续增收的政策体系不断健全，极大调动了各地重农抓粮和农民务农种粮的积极性。土地又成了香饽饽，撂荒地不见了。2004年以来，粮食播种面积连续7年增加，今年达到16.5亿亩，比历史最低点2003年的14.9亿亩增加了1.6亿亩，是新中国成立以来增加最快的时期。

　　60年国庆之际，河北灵寿县青廉村老汉王三妮将自费铸造的“告别田赋鼎”捐献给中国农业博物馆。这只鼎，见证着延续2600多年的“皇粮国税”终结，镌刻着亿万农民对党的农村政策的真心拥护。

　　反哺农业，加强基础，全党、全社会形成共识，全国上下一盘棋。“米袋子”省长负责制得到进一步强化，各地围绕《国家粮食安全中长期规划纲要》和增粮千亿斤目标，狠抓政策落实，千方百计挖潜增效。粮食生产关键时节，防灾减灾紧急关头，上级领导奔走一线，基层干部蹲守一线，农技人员驻扎一线。各地采取有力措施推动生产，湖南拿出2000万元，每年奖励20个县，推进水稻“单改双”；山东开展“粮王大赛”，奖励种植大户拖拉机和小轿车……众志成城，共同谱写了中国特色的田园四季歌。

　　七个一号文件，七年连续增产。而且，粮棉油、肉蛋奶、蔬菜水果生产全面发展，供给充足，有效满足了城镇化、工业化迅猛发展的需求。

　　大地的丰收，是党中央坚强领导的巨大成效，是社会主义制度优越性的集中体现，是深入实践科学发展观、推动城乡统筹发展的辉煌成果。

　　科技进步促转变，科技创新挖掘粮食增产潜力

　　甘肃干旱，70%旱地，年降雨量不足300毫米，而且蒸发量大。

　　近年来，一项“玉米全膜双垄沟播技术”，引起全国北方旱作农区的高度关注。以前是单行覆膜，现在改成双垄一起盖上，垄沟里种玉米，保温、保墒、集水、压草。就这么一个简单的小改进，玉米增产30%，亩产500公斤。真了不起！

　　甘肃省农牧厅厅长武文斌说，“十二五”期间，甘肃5年增粮50亿斤没问题！

　　十七大提出走中国特色农业现代化道路。各地围绕提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率，正积极寻求增产增效新的突破口。

　　著名玉米专家、中国工程院院士戴景瑞说，粮食增产不能走扩大面积、广种薄收和破坏环境的道路，而应该走依靠科技大幅度提高单产之路。近7年来，我国玉米生产保持较为强劲的上升势头，在粮食总产增产的份额中，玉米占了一半以上。

　　千里万里稻花香。2010年超级稻推广1亿亩，占水稻面积的近１/４。据不完全统计，2000—2009年期间，超级稻新品种已累计推广种植约5亿亩，覆盖长江流域、华南和东北稻区。超级稻新品种大面积亩产达到600公斤，比普通品种增产50公斤。

　　一方水土养一方人。现在，“水”和“土”同时报警：７年间，耕地平均每年减少400万亩，淡水资源供给从南到北全面趋紧……淮河、黄河、海河、辽河地表水资源量明显减少，其中海河流域比70年代减少４１％，尤其是华北地区和西北地区，地表水不足，地下水枯竭，已经构成对农业生产和人民生活的双重压力。农业增产增效，必须从依靠物质投入为主转向以科技创新为主的发展路径上来。

　　多年来，我国粮食生产一直没走出“两丰一平一减”的周期循环。这次“七连增”，一靠政策，二靠科技，打破了这一循环。科技对农业增长的贡献率从“十五”末的48%，提高到目前的52%，超过了土地、劳动力和物质等要素投入的贡献份额。

　　科技创新步伐不断加快，现代农业产业技术体系启动构建，良种良法支撑粮食增产。6年来，全国从2005年主推的50个品种20项技术扩展到2010年的150个品种、80项技术，全国800个示范县农业主导品种、主推技术覆盖率已经超过95%。河南省建立了300多万亩小麦良种繁育田，每年繁殖种子近30亿斤。玉米、水稻良种覆盖率100%。同时组织全省科技力量，开展小麦、玉米、水稻高产栽培技术研究，在不同的生态类型区，组装简化易行的栽培技术体系，分区域实施主推技术，提高粮食生产的科技含量。

　　科技成果转化加速打通“最后1公里”。基层农技推广体系改革扎实推进，一度“网破、线断、人散”的局面得到扭转。专家与农民手拉手，科技入户“直通车”加班加点。山东兖州农技推广站的同志兴奋地说，以前闲着没事干，现在忙得团团转。农技员有干头，示范田有看头，农民科学种田尝甜头。2010年全国粮食高产创建万亩示范片达到5000个，覆盖了所有农业县。部分主产区展开整乡整县整建制试点，推动大面积平衡增产。

　　农机进农田，三五十分钟农活全搞定。机械作业越来越成为抢农时、防灾减灾的主力军。农业部农机化司司长宗锦耀说，机械化水平的高低，已成为影响农民生产意愿的重要因素。农机购置补贴推动农业机械化快速发展，农作物耕种收综合机械化水平由2003年的32.5%增加到2009年的49.1%，预计今年达到52%。7年增长19.5%。

　　基础加强有底气，建设高产稳产田保障粮食生产能力

　　2010年，农业生产险象环生：年初西南5省区发生百年不遇特大干旱，农作物受灾面积超１亿亩；长江上游出现超1998年的特大洪水，111条河流发生超历史的特大洪水。

　　水旱交加，是对粮食生产能力的大考。尽管暴露出我国农田水利基本建设薄弱的软肋，但经过长期建设，尤其是近年来国家投入不断加大，水利工程仍然在抗灾保丰收中发挥了重大作用。

　　尽管寒风刺骨，工地却热火朝天。位于吉林省松原市前郭县的哈达山水利枢纽工程，16孔泄洪闸建设完备。这个枢纽工程灌溉185万亩稻田，100万亩旱地和草场，估算增加粮食生产能力33亿斤，占吉林增粮百亿斤的1/3。项目区近50万人，人均收入由此可增加2000元。

　　水利是农业的命脉。有无灌溉条件，粮食亩产相差2到3倍。“十一五”期间国家大幅增加对大型灌区续建配套与节水改造、中型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利建设等项目的投入，同时还增加了农业综合开发、土地整理等项目对农田水利工程建设投入。

　　现阶段，全国粮食总产量的75%以上、棉花、蔬菜等经济作物总产量的90%以上，产自不足全国耕地面积50%的灌溉面积。近几年全国农田灌溉面积平均每年增加近1000万亩，仅此就可增加几十亿公斤粮食生产能力。

　　坚守18亿亩“红线”。近些年来，我国实行最严格的耕地保护制度。“十一五”期间，基本农田保护面积稳定在15.6亿亩以上。2008年开始，国家通过土地整治10个重大工程及10个示范建设区，计划投资1000多亿元，5年整治土地6000万亩，补充耕地1000万亩，提高粮食产能200亿斤。

　　粮食“七连增”，主产区挑大梁。数据表明，最近6年全国粮食增产2002亿斤，91.2%来自13个粮食主产省，2009年13个粮食主产省粮食产量占全国粮食总产量的3/4左右。

　　好钢用在刀刃上，支持主产区，提升商品粮基地生产水平，势在必行。

　　“全国每4个馒头，就有1个是河南的贡献”。2010年河南粮食连续5年超千亿斤。从2005年起，河南整合了70%的农业综合开发资金，连续3年集中投向24个产粮大县，强力打造中原粮食生产核心区的“永久粮仓”。如今，核心产区粮食增量占到全省增量的80%。

　　湖广熟，天下足。湖北省从2004年启动高标准农田建设计划，已投入115亿元，建成高产农田712万亩。2010年启动33个产粮重点县新增粮食产能工程，增加粮食生产核心区面积，推进粮食基地专业化、标准化生产。2010年全省新增高标准农田100万亩，改造低丘岗地50万亩、中低产田75万亩。

　　黑土地建成可靠的大粮仓。黑龙江粮食生产实现了跨越式发展。今年遭受历史罕见的低温、雨雪、内涝等自然灾害，粮食产量仍然创历史新高，超过1000亿斤，连续三年以100亿斤的速度递增。

　　全国粮食生产百强县前10位中，吉林省占了6个。今年，吉林加大增产百亿斤工程建设力度，总投资80亿元，相当前两年投入的总和。粮食主产县基本农田将全部建成高标准农田。

　　与时俱进天地阔，农业经营机制创新激发粮食发展活力

　　转变粮食和农业发展方式，既推动生产力的革新，也要着力生产关系的改革。

　　内蒙古兴安盟科右前旗哈拉黑办事处东盛稻田养殖合作社，社员们正把一车车水稻运来集中。哈拉黑村的胡志臣高兴地说：“以前卖大米要自己蹲市场。现在加入合作社省心多了”。几年来，合作社统一采购、统一种植、统一技术、统一加工、统一销售，每年还组织骨干成员到盘锦、五常、松原等地考察有机稻种植和稻田养蟹技术。入社成员由当初的98户发展到了800多户，带动周边2000多农户，实现人均增收1500多元。

　　粮食生产分户经营，究竟有多少动力、潜力、竞争力？这几年市场价格好，也很大程度调动了种粮积极性。假如市场出现波动，是否还有卖难，生产是否还有反复？

　　以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。家庭经营是农业生产特点决定的，也是我们国情决定的，不能动摇。近年来，各地在实践中加快做好“统”的文章。当然，统，不是归大堆，而是用灵活有效的机制，提高组织化、产业化程度。农户的利益统一起来了，心思就统一起来了，事业就统一起来了。正所谓“远看一大片，近看有界线”。

　　龙头带动，提升农业发展水平。目前，我国农业产业化经营已进入创新提升阶段，由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。截至2009年底，农业产业化龙头企业近9万家，带动农户1．03亿户，户均年增收1900多元。

　　农民专业合作组织蓬勃发展，提高自我服务和发展水平。近年来呈规范化、加速发展之势，截至2010年9月底，已超过33万家。

　　政府主导或扶持，提高农业社会化服务水平。“统”得越来越好、力度越来越大。农业部种植业管理司司长叶贞琴说，在关键环节要发挥好“统”的作用。像水稻“两迁”害虫，小麦条锈病等重大病虫害，具有很强的迁飞性和传播性。对于区域性重大病虫、局部性突发病虫和重大疫情，依靠单家单户防治是不可能的，必须实行统防统治和群防群控，才能保障农业生产安全和生态安全。

　　统防统治，农民省心、省力、省钱，解决了外出打工人员的后顾之忧。江西浮梁县瑶里镇水稻机械化合作社，实行统防统治，晚稻每亩节省农药成本40元，防治效果好，还减少环境污染。对付小麦条锈病，河南提出“准确监测、带药侦察、发现一点、控制一片”的防治策略。全省每年小麦病虫害防治面积在2亿亩次左右，挽回小麦损失50亿斤以上。

　　农业部2010年在全国建设100个示范县，抓1000个示范区，扶持1万个示范组织，力争通过若干年努力，实现主要作物、重点地区、重大病虫统防统治全覆盖。

　　有条件的地方，适度规模经营方兴未艾。2010年，全国土地承包经营权流转面积占承包耕地面积的13.7%，比去年提高1.7个百分点。东部部分经济发达地区，适度规模经营达到70%以上。在党的惠农阳光的照耀下，涌现一大批种粮大户，扬眉吐气。勤勤恳恳种地的人真正挺直腰板，过上体面的生活，那么，粮食安全就更有保障了。

　　统筹城乡发展的大背景下，近年来，农业经营体制机制创新步伐不断加快，推进了资源要素向农村配置、公共服务向农村延伸，为粮食发展和农民增收提供了体制保障，创造了有利条件，进一步激发了粮食产业发展活力。

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　　手中有粮，心中不慌。粮食“七连增”，登上1万亿斤高峰，我国粮食和农业生产发展进入黄金期，可喜可贺。

　　然而，我们要清醒地看到，我国正处在工业化、城镇化加快推进阶段，保供给压力越来越大。据估算，未来10年我国粮食需求年增长80亿—100亿斤。目前我国已经成为农产品净进口国，农产品和食品贸易逆差已经接近200亿美元。但农业基础仍然薄弱，耕地、水资源约束将更加突出，灌溉面积只有48％，保灌面积只有36%。农业科技进步仍然滞后，小麦单产水平为欧洲国家的50%，玉米为美国的60%；水稻为埃及和澳大利亚的70%。

　　十几亿人口的吃饭问题始终是我们治国安邦的头等大事。饭碗只能端在自己手里。我们必须从战略和全局高度，把立足国内保障粮食基本供给作为推进农业现代化的首要目标，牢牢掌握粮食安全的主动权。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛。粮食生产发展，逆水行舟，不进则退。我们应不断完善强农惠农政策，不断加快现代农业建设步伐，正如胡锦涛总书记所要求的，“确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘徊，确保农村发展好势头不逆转”，不断开创农业农村改革发展新局面。