时评：“三农”如何不差钱

　　日前结束的中央经济工作会议提出，明年要把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。

　　“让资金下乡”，并非宏观调控的应急之策。就在不久前，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中，促进农村存款主要用于农业农村，成为完善城乡平等的要素交换关系与农村发展体制机制的重要内容。

　　今年前11个月，我国新增人民币贷款超过7.4万亿元，位居历史同期高位。但金融体系资金充裕，并不意味着“三农”“不差钱”。

　　面对金融资源配置中的“虹吸现象”、“马太效应”，如何疏通梗阻，改变一定程度上存在的金融机构脱农倾向、县域资金外流问题，引导和激励金融机构加大涉农贷款投放力度，让更多新鲜金融血液注入农村?

　　日前，本报记者在黑龙江、河南、湖南、云南等省实地调查，入农家，访银行，了解农村资金“进城返乡”的曲折，感受金融创新助力“三农”的脉动。

　　存款“农转非”

　　统筹城乡添了一道堵

　　湖南省岳阳县麻塘镇洞庭村养猪专业户曹平，近几年多次向本镇金融部门申请1万元贷款，但都因农村住房、养殖的牲畜等物不符合办理抵押条件，农户担保不适合要求等，未能如愿。

　　中国农业发展银行湖南省分行不久前对岳阳市部分农村作了一次调研，在4个村随机抽样调查的100户农民中，2008至2009年因生产经营有借贷需求的共79户，实际发生借贷行为的23户，仅占需求户总数的29%。

　　中国农业银行董事长项俊波日前表示，目前，全国只有27%的农户能够从正规渠道获得贷款，有金融需求的农户中仍然有40%以上未能获得正规渠道的信贷支持。

　　农村金融机构疏远农户倾向，原因之一是有了更有利的信贷市场。湖南省农发行副行长周霆分析说，农户数量庞大，贷款额少、期限短、管理成本高，趋利性决定资金趋向收益、风险、成本具有相对优势的城市流动。

　　近年来，不少商业性金融机构陆续撤离农村市场。据统计，云南省有129个乡镇没有金融网点。截至2009年底，全国金融空白乡镇达2792个。

　　“在没有金融机构网点的乡镇，农民往往需要翻山越岭辗转到县城去找信用社、银行办理贷款手续，非常不便，不少人为此放弃申请贷款。”云南省农村信用联社办公室副主任黄新斌说。

　　即使留在县域的机构，往往没有被授予贷款审批权，容易造成资金沉淀在分行、总行。在河南，一些银行在县域的分支机构只吸储，不发放贷款或很少发放贷款，从农村吸收的资金被投入城市，存款“农转非”问题突出。有的地方银行存款总额为110多亿元，而贷款总额仅40多亿元。

　　据中央农村工作领导小组副组长陈锡文在中国农村金融发展高层论坛演讲透露，截至今年一季度，我国银行业金融机构涉农贷款余额约占全部贷款余额的23%。其中，农户贷款在金融机构贷款总额中的比重约为5.3%。“农户贷款余额占金融机构贷款总额的比重一直维持在5%至6%，近20年都没有大变化。”

　　“金融供给严重不足，金融资源非农化趋势明显，是我国农村发展相对落后、城乡差距扩大的重要原因之一。”北京大学中国金融研究中心秘书长王曙光说，“十二五”时期，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，迫切需要在农村金融服务、完善城乡平等的要素交换关系等体制机制创新上取得突破。

　　2004年起，连续七个中央“一号文件”都提出要加快推进农村金融体制改革，改善农村金融服务。党的十七届三中全会要求，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收优惠、费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，并提出县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。

　　加快构建农村资金回流机制，从中央到地方，探索的脚步从未停歇。

　　政策“组合拳”

　　直指金融支农软肋

　　连续两年涉农贷款增长幅度超过15%，湖南岳阳县农村信用联社因此拿到了一笔不小的奖励：两年的奖励资金，加起来超过54万元。同处湖南的平江县农信社业务管理主任凌冠军说：“我们一年的纯利润也就400万元左右，20多万的国家奖励资金对我们来说，是一个不小的数字。”

　　晓之以理，还需动之以“利”。2008年，为引导和激励金融机构加大涉农贷款投放力度，财政部开始试点县域金融机构涉农贷款增量奖励。奖励资金由中央和地方财政分担。目前，此项奖励已由试点时的黑龙江、河南、湖南、云南、新疆等5个省区扩展至18个省区。

　　小补贴撬动了大资金。2009年与2010年，各级财政部门分别拨付奖励资金8.64亿元和20.79亿元。2009年度，首批试点的5省区符合奖励条件的县域金融机构，涉农贷款平均余额同比增长42.57%，远高于30%左右的全国平均水平。