收入分配改革方案缘何“难产”？

　　本月召开的中央经济工作会议再次强调“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”。在即将过去的2010年，普通百姓特别是低对收入人群对收入分配改革方案的期待最终成为一张“画饼”。

　　物价上涨直逼各地调整工资或增加补贴

　　收入分配改革方案年内虽然没有出台，但在社会各界紧密关注下，特别是在物价一路走高的压力下，今年各地陆续调整最低工资标准或给低收入人群增加补贴。

　　从今年4月1日起，浙江对全省最低月工资标准进行调整，最高一档的最低月工资标准提高到1100元。5月1日广州市最低工资标准也上调至1100元。7月1日，北京最低工资标准从现行的每月800元上调至960元，涨幅达20%，比常年平均增长比例高出近1倍。紧接着，上海市月最低工资标准调整为1120元，调整幅度为全国最高。 连续几个月，各地最低工资标准“涨”声不断。

　　专家认为，涨工资是调整收入分配的最直接手段，但收入分配格局调整需要科学合理的配套体系与方案，并非涨工资那么简单。

　　“提高工资是缩小收入分配差距的一个途径，但这只包括正规劳动部门的员工。城镇正规劳动部门职工占就业总人数的40%，非正规劳动部门，个体户、灵活就业人员等群体占60%。这些没登记的就业人员，他们的工资无法通过正规渠道提高。”国务院发展研究中心社会发展部副部长贡森对中国经济时报记者说。

　　贡森提出，提高劳动收入所得，要分不同人群：对正规劳动部门的员工，提高工资是有效的；而对灵活就业人群，如个体户等只能通过加强公共服务均等化，让他们公平享受医疗、卫生、教育等资源。

　　中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧称，物价上涨对低收入人群特别是低保人群影响最大，因为他们的钱主要用在食品上，政府需要给他们临时补贴。全国应建立起统一的困难群众生活补贴与物价联动机制。

　　收入分配改革为何“雷声大雨点小”

　　关于收入分配改革的呼声已持续多年，为何今年比往年更为强烈？

　　国家行政学院教授竹立家接受本报记者采访时分析：贫富差距固定化、常态化；资本和权力在收入分配中成为强势；国企垄断，资源过于集中；社会公共资源和福利过度向特权阶层倾斜，进一步导致社会分配不公，这些正是民众呼声强烈的症结所在。这些矛盾积累多年，一旦爆发，后果不堪设想。

　　事实上，收入分配改革方案早在2004年就开始酝酿，当时由国家发改委就业与收入分配司负责起草，在2007年至2009年前后又举行了6次征求意见讨论会，却一直没有出台。

　　国家发改委就业与收入分配司副司长纪宁曾就此解释：“由于收入分配的问题涉及面广，既是民生问题，又事关经济社会发展的全局，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。”

　　对于收入分配改革“雷声大雨点小”的原因，竹立家认为，一是改革背景复杂，牵涉面广，涉及方方面面的利益；二是利益博弈方权力不对等，改革最终会触及博弈强势方的利益。

　　中国社科院经济研究所研究员袁钢明认为，首先是政府思想意识与工作方式没有转型，没有真正转到民生增长方向上来。其次，经济复苏中新的困难不断出现，政府财政压力太大，财政赤字难以缩减，譬如4万亿投资背后需要高增长的财政作保证。在财政赤字压力下，所得税起征点难以降低，国家财政暂时不可能向收入分配改革让步。另外，由于调控政策，企业融资能力收缩，利润下降，企业将原因归结于劳动成本提高、员工工资提高太快，企业主的叫苦声比劳动者还大。

　　改革不再是未雨绸缪，而是势在必行

　　从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，2006年升至0.496，2007年为0.48，目前可能超过0.5。

　　据北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实的研究，1997年，我国城乡居民收入比为2.6∶1，2010年已达到3.33∶1，贫富悬殊程度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。在行业企业内部，工资、福利向少数人集中的趋势正不断加强。

　　社会公众对收入差距的忍耐是有底线的，伴随经济增长所出现的收入差距也是有一定底线的。当下，调整收入分配政策，不是未雨绸缪，而是势在必行。

　　贡森认为，收入分配改革方案迟早会出台，目前的难点在于如何调整，方案内容和执行力度取决于各方共识。改革方案从何处入手？部门之间利益怎样协调？政府将民生工程放在怎样的位置？民生方面的新增投入占财政比例有多大？这些都是改革的核心。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，目前整个社会，包括高中低收入者对于收入分配改革的诉求方向并不一致，到底需要一个什么样的方案，可能还没有达成共识。因为改革主体不只是政府，还包括企业、社会组织、劳动者等。现在改革主体意识比较差，很多人都有“看客”心理，等着“被改革”，或者等着“搭便车”，这是比较让人担忧的事。

　　中央党校研究室副主任周天勇教授也撰文指出，当前收入分配改革陷入一个两难境地：改，将推动物价上涨，不改，收入差距将继续恶化。收入分配改革的目的是让居民收入合理增长，如果同时伴随通胀压力，势必蚕食改革成果。如何突破两难境地是收入分配改革今后面临的棘手课题，若处理不当，长期通胀压力下的公平危机将更难对付。

　　袁钢明说：“收入分配改革的实质是此消彼长的过程。现在国家收入和居民收入之间的关系、企业收入与职工收入之间的关系比较难以协调。这是改革最大的阻力。”

　　据袁钢明推测，现在一些职能部门向外界表示，改革方案还处于研究阶段，这意味着明年暂不出台，将往后推迟，这极有可能导致分配制度进一步恶化。他强调，不管改革难度有多大，从民间呼声来看，国家必须尽早出台改革方案，履行诺言，这不仅符合百姓愿望，也体现了社会的公平与进步。

　　而据中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南分析，党的十六大特别是十七大以来，中央已经制定了一系列关于收入分配改革的大政方针，这次中央经济工作会议又提出了明确要求，因而明年收入分配改革方案肯定会出台。(林春霞)