经济与行政齐"发展" 多地试点"强镇扩权"改革

　　【提要】在沿海一些发达地区，小城镇经济的得到快速发展，有的甚至已经达到县级水平，但相应的权力却受到限制，最近，浙江省决定在保持镇级建制不变、符合法律法规的前提下，赋予全省27个先行试点的镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限，包括土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。

　　据中国之声《新闻纵横》报道，小城镇，大经济，一直以来就是沿海一些发达地区常见的景象。走进浙江瑞安市塘下镇，可以看到一派城市的景象：道路两旁高楼林立，市场活跃，连片的标准厂房形成了现代化的工业园区。

　　据统计，目前塘下镇建成区人口达到17.47万人，2009年生产总值76.59亿元，财政收入12.59亿元。从经济发展到城市建设，塘下镇已经完全摆脱人们对乡镇固有的概念，俨然就是一个小型城市，镇委书记江孟甫在接受采访时表示：他的目标就是发展成为中等城市：

　　江孟甫：我们已经发展到这么一个程度，城市的规模比有些县的规模都要大，根据我们塘下区位优势和我们现实的基础条件，下一步我们塘下就是要打造成为温南瑞北的区域中心小城市。

　　在浙江，像塘下镇这样建成区人口超5万人、财政总收入超5亿元的镇级“小城市”已经达到50多个。在这些地区，经济发展日新月异，但是行政编制一直没有变化，导致经济经规模与行政规模不相适应。

　　最近，浙江省决定在保持镇级建制不变、符合法律法规的前提下，赋予全省27个先行试点的镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限，包括土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。

　　对此，国家行政学院法学部教授王宝明认为，“强镇扩权”改革的试点符合目前沿海发达地区实际情况。

　　王宝明：中国是一个很大的国家，各地的经济、政治、文化发展是非常不平衡的，随着改革开放30多年以来的发展，沿海的经济发达的这些省份，这些地区应该说有些乡和镇，特别是现在一些镇，实际上都已经发展成实质上的城市，我们分配给镇一级的管理权力恐怕相对比较小，这些经济发达的地区就开始搞这样一些尝试，希望给他更多的权力，这实际上是符合实际的。

　　我国现行法律目前没有对乡镇人民政府下设部门的明确规定，但“乡镇政府不设下属部门”却在实践中一直如此运行。而此次浙江部分试点镇扩权，主要是突破乡镇政府不设立职能部门的界限，允许他们在核定的编制总数内统筹安排机构设置和人员配备；县政府部门派驻试点镇的机构，日常管理以试点镇为主。 王宝明认为，这种改革模式与现行法律并不冲突：

　　王宝明：在乡镇一级的政府，我们法律的规定是没有任何机构的，但是他这个镇已经达到了一个县一级的水平，县级市就是一个城市的水平，比如说几十万人甚至更多，可是他们管理的权限没有县级市这样多，机构也跟不上，如果是到县一级，名正言顺可以设置，一个是权限上一个机构设置上，当这种尝试觉得非常可行又符合社会经济发展的时候，那就需要推动法律来做一些修改，把它固定下来。

　　作为此次选定的试点镇之一，温州市瓯北镇镇长徐孟鹤非常支持这种改革，他认为这种变化将使经济强镇真正向城市转变：

　　徐孟鹤：通过这次强镇扩权以后，我们有关的部门和人事升格了，我们可以自己决策了。规划项目的审批，比如说民生工程，医疗保险，社会保险，这些都可以在镇里解决，速度就快了，方便老百姓。

　　乡镇扩权试点，给乡镇经济和社会发展更大的空间，给乡镇建设寻求了新的思路。但是国家行政学院法学部教授杨伟东认为，同时需要注意几个问题，首先不要为了人员升格而扩权；其次，在扩权的同时也要相应提高人员素质：

　　杨伟东：乡镇在各个地方的发展是不平衡的，这些方面的改革试点我们确实需要对将来的中国的乡镇允许不同的地域、不同的地方设置不同的乡镇的配置机构，我觉得从这些所有当中我们可以看到我们将来的基层政权的模式可能不是固化的，唯一的。第二个方面我所担心的就是别出现，比如为了扩大政府乡镇的权力来提高某些人的规格甚至是扩大编制，实际上乡镇的执法人员的素质并没有根本改变，现在一揽子给他们这么大的权力，当地的公务员、干部能不能够适应这种需要，是不是水平真正达到了和县里一样的水平和素质，这是我所担心的。