收入分配改革将有突破性进展

　　既然有盐，还要酱油干啥?

　　——当被记者问及在柴米油盐酱醋方面的支出情况时，42岁的贵州农民焦光书反问道。他家里每年最大的一笔开支是买洗衣粉的花费，“一年下来要四五十块钱”。

　　收入分配不合理、贫富差距逐步扩大，是“十二五”时期避不开、绕不过的重大问题。2011年很可能是收入分配改革有突破性进展的一年。

　　收入分配关系到每一个人的钱包，向来都是一个敏感话题。从2006年公务员工资制度改革开始，中国新一轮收入分配改革在争议中走走停停。从2009年4月29日国务院常务会议提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》至今，众所期待的收入分配改革方案仍待字闺中。

　　国家发改委就业与收入分配司副司长纪宁就此解释说：“由于收入分配的问题涉及面广，既是民生问题，又事关经济社会发展的全局，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。”

　　事实上，收入分配改革方案虽然没有在2010年按时出台，但是已经有一些达成共识的改革措施在2010年陆续出台了。

　　最低工资上调率先吹响 “集结号”。自2010年2月1日江苏率先上调最低工资，目前全国已有29个省市调整了最低工资标准，平均涨幅达24.0%。其中，河南最低工资平均增幅达37.5%，列全国之首。调整后月最低工资标准最高为上海市，达1120元。

　　此外，工资集体协商制度也有较大进展，一些地区探索实行了行业性和区域性工资集体协商制度。据悉，全国总工会将在3年内在各类已建工会的企业中全面推行工资集体协商，并将考虑把企业是否建立工资集体协商制度作为“五一劳动奖状(奖章)”等评先评优的必备条件，将从法律上对拒不接受工资集体协商的行为进行惩处。

　　除了上述两项改革，2010年还贯彻落实了2009年颁布出台的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》;第六次提高了企业退休人员的待遇……

　　2011年很可能是收入分配改革有突破性进展的一年。

　　在政策层面上，先是2010年10月召开的十七届五中全会指出，“十二五”期间，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。紧接着，12月份召开的中央经济工作会议在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”，且将此放在“加大改革攻坚力度”的总领下，可见中央对此事已下定决心。

　　“收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看,则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。解决当前收入分配领域存在的主要问题,一定既要改革收入分配制度，同时又要深化经济社会体制改革，加快转变经济发展方式、调整经济结构，从这一层面和角度来研究和解决才能取得成效。目前，收入分配改革已经有了最高指令，2011年‘十二五’规划颁布就成为了国家意志。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南告诉《中国经济周刊》。

　　据苏海南介绍，“十二五”规划将会在建议的基础上进一步明确收入分配改革问题，特别是将一些指标将纳入到“十二五”规划中。

　　然而，制订多年的收入分配改革方案何时出台，民众翘首以盼。业内人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出台，措施包括提高中低收入者工资水平，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大税收对收入分配的调节力度等。

　　苏海南告诉《中国经济周刊》：“收入分配改革方案肯定会出台。因为中央经济工作会议已经提出了明确要求。在中央经济工作会议和‘十二五’规划确定的有关方针以及将出台的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都会在现有工作基础上积极稳妥地向前推进。”

　　《中国经济周刊》记者 王红茹I北京报道快