杨宜勇：收入分配改革重在机制建设

　　“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。”2010年底，中央经济工作会议明确透出2011年改革新动向。在中央经济工作会议对各项改革的具体部署中，收入分配改革位列首位。会议提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。”

　　收入分配改革不仅是社会关注的焦点，也是转变经济发展方式的关键之一，已经成为改革的关键环节和重点领域。当前，收入分配改革哪些关键领域亟待突破？记者采访了国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇。

政府和市场的边界必须清晰

　　记者：近年来很多人感觉物价在涨而工资不涨，收入差距不断扩大。大家对收入分配改革抱着很高的期盼，可改革的总体方案为何迟迟没有出台？

　　杨宜勇：收入分配改革方案最早酝酿于2004年，由国家发改委就业与收入分配司负责起草，在2007年至2009年间先后举行了6次征求意见讨论会，2010年初形成了一个方案上报国务院，今年收入分配改革方案能否正式出台，要看国务院统一部署了。

　　尽管改革方案尚未出台，但收入分配改革的工作一直在推进。近年来政府在“提低”方面做了很多工作。企业退休人员养老金、城乡低保标准都有了很大提高，最低工资标准也在连续上涨。2010年底召开国务院常务会议决定继续提高企业退休人员基本养老金，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，同时扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围、提高资助标准。

　　“提低”是效果最好的，政府在这方面还可以做得更好。比如收入分配结构失衡的一个重要方面就是劳动报酬比重的下降。从政府的角度，首先要提高最低工资标准。国际上最低工资普遍相当于平均工资的40%到50%，中国却只有20%，差距还很大。中等收入群体的持续扩大，则有赖于劳动者素质的提高和自身的努力，要靠市场来调节。

　　政府有义务创造一个公平的收入分配环境，但不能强制要求企业涨工资，否则有违《公司法》的精神。应该清楚的是，指望政府创造幸福是困难的，政府努力减少不幸是容易的。在收入分配改革领域，政府和市场的边界必须清晰，改革才能有序推进。

改革需多方参与共同努力

　　记者：继提出提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重后，“十二五”规划建议又明确提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。看得出，政府在调节收入分配方面的决心很大。在您看来，2011年收入分配改革的当务之急是什么？

　　杨宜勇：收入分配改革方案涉及八大方面，基本包括了民众关心的问题。比如，坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会；建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，以缩小行业收入差距；促进农民持续增收，统筹城乡发展，缩小城乡收入的差距；加大税收对收入分配的调节力度，减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节；促进基本公共服务均等化，加大对民生领域的投入；加快完善社会保障体系，促进城乡居民增加转移性收入；进一步规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

　　现在的关键在于如何落实，而不能纸上谈兵。收入分配改革不是一个文件、一个政策的出台就能解决的，需要多方共同努力，形成立体的、多层次的机制。

　　记者：如何理解这样一个多方参与的机制建设？

　　杨宜勇：比如，对于大家普遍关心的企业工资如何建立增长机制，目前来看最好的途径就是建立工资集体协商机制。现在法律上的障碍是很小的，事实中的阻碍需要共同去克服。对于工人，要学会“用手投票”和“用脚投票”。用手投票，就是通过理性的方式去维护自己的权益，包括集体谈判，包括选出代表自己利益的人大代表。用脚投票，就是觉得报酬不满意了可以去选择别的工作，提高职业技能，或者创业，现在许多年轻的农民工就这么做了。

　　每个人都应是改革的主体，如果都等着政府或者企业来主动提高工资，想着等别人争取后“搭便车”，那是不现实的。调整收入分配，政府要负起责任，企业、个人等各方面也要积极参与，尽自己的一份责任。比如最重要的收入分配结构问题，近两年我国国民收入分配的大致情况是政府占24%，企业占17%，居民占59%。要提高居民收入的比重，就要降低另外两部分。从政府的角度来说，就要向居民让税，尤其要从中央政府做起；从企业的角度，就要让利。