新反垄断法剑指行业协会和龙头企业

　　新年伊始，国家发展和改革委员会公布了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，并宣布于2011年2月1日起实施。为什么要出台这两部规章？茅台酒、进口廉价红葡萄酒零售价高出出厂价几倍，是否有价格垄断之嫌？水、电、汽油、天然气价格上涨是否涉嫌价格垄断？记者5日就此采访了国家有关反价格垄断部门负责人。

　　细化和落实《反垄断法》

　　国家发展和改革委员会价格监督检查司司长许昆林说，竞争是市场经济的本质属性和基本特征。经济生活中的垄断问题十分复杂。随着市场竞争的加剧，反价格垄断的工作任务将越来越重。建设社会主义市场经济必须严厉打击各种排除、限制竞争的行为，以维护其他生产者和广大消费者的合法权益。

　　他说，前几年出台的《反垄断法》确立了反垄断基本原则和制度框架，但实践表明，落实这部法律还需要由反垄断执法机构结合工作实际作出细化规定。发展改革委制定的两部规章就对《反垄断法》作了必要的细化，必将有利于执法机构准确判断各种价格垄断行为，把握处罚依据，加大对价格垄断行为的打击力度，优化市场竞争环境，提高经济运行效率。

　　“这两部规章进一步界定了合法与违法的界限，明确了市场主体开展价格竞争应遵守的行为准则，使经营者形成明确的法律预期，知法、懂法、守法，自觉规范经营行为。同时，上述规章也有利于社会各界了解国家反价格垄断政策，形成有效的社会监督，规范经营者的价格行为。”他说。

　　大多涉及行业协会和龙头企业

　　反价格垄断部门的调查表明，近年来，价格垄断案件涉及行业广泛，违法主体多样；行业组织牵头，重点企业主导；串通手段直接，违法行为典型。从违法主体看，涉案企业既包括国际知名的跨国公司，也包括行业组织、协会，还包括规模较小、只在特定区域内有影响的中小公司、合伙企业。

　　上述调查发现，由于我国正处于市场经济逐步完善的过程中，有关行业组织和企业的市场竞争法律意识还相当淡薄。最为典型的价格垄断协议的形式有两类：一是协会、理事会等行业组织召集有关企业商讨价格问题，统一调整有关价格；二是占据较大市场份额的大企业、重点企业主导有关行业会议，出面协调制定有关商品和服务价格。

　　据了解，有关企业和行业组织对价格垄断没有清晰的认识，一些行业组织认为协调价格是“行业服务”，甚至在刊物和文件上宣传有关内容，或者直接向社会发布公报。国家有关部门2010年查处的绿豆、米粉等串通涨价案和“新书一律不准打折”案就颇具代表性。

　　2010年7月1日，吉林玉米中心批发市场有限公司等多家企业因2009年10月召集国内16个省区市上百家绿豆经销企业开会，串通涨价、哄抬绿豆价格，被物价部门处以最高达100万元的处罚。

　　同年3月，发展改革委宣布，广西南宁、柳州市33家米粉生产厂家年初串通涨价，违反了我国《价格法》和《反垄断法》等法规，损害了消费者和其他合法经营者利益，被依法查处。组织者和有关企业被分别处以10万元罚款。

　　同年9月，有关行业协会发布的《图书公平交易规则》中“新书一年内不得打折”等不合法规定在发展改革委反价格垄断部门的干预下被废止。

　　水电气涨价是否涉嫌价格垄断

　　今年以来，一些地区茅台酒、进口廉价红葡萄酒被批发商层层加价，零售价超过批发价的数倍。水电油气等商品大多由垄断企业提供。这些产品的价格调整是否涉嫌价格垄断？

　　对此，许昆林说，单个酒类企业可以依法自主调整价格。如果茅台这样具有影响力的企业联合五粮液等大企业商议联合调整白酒价格，就有串通调价和价格垄断之嫌。

　　他表示，与老百姓生活密切的水、电、气、成品油等商品价格由政府定价。这些商品价格的调整需要通过政府价格政策的制定和调整来解决。比如说，电力供应属于自然垄断。国家主要通过加强成本监审，合理确定其价格，因此电力价格调整不在《反价格垄断规定》的监管范围之内。

　　“《反价格垄断规定》主要针对的是市场调节价和一部分政府指导价。当然，石油行业有适度的竞争，某些方面它也是适用于这个规定的。如果中石油、中石化两家商定在北京范围内销售汽油不打折，这就属于价格串通，违反《反价格垄断规定》。”他说。

　　新规章赋予反垄断部门哪些权力

　　许昆林说，根据《反价格垄断行政执法程序规定》，对涉嫌价格垄断行为，任何单位和个人有权向政府价格主管部门举报。国务院价格主管部门和经授权的省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门作为反价格垄断执法主体，有权对管辖范围内的垄断案件进行查处，并可以委托下一级政府价格主管部门实施调查。

　　他说，政府价格主管部门可以依法进入被调查经营者的营业场所或者其他有关场所，采取询问、查封、扣押、查询银行账户等调查措施。

　　同时，为鼓励经营者主动报告违法情况，上述规章规定：经营者主动向政府价格主管部门报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反价格垄断部门可以根据不同情况，免除或者减轻对其的处罚。第一个主动报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，可以免除处罚。(江国成）