个税调整：应设法降低中低收入者负担

　　据消息人士透露，新的个税改革方案近日已经上报国务院，该方案可能不会改变2000元的起征点，但拉开了税率级次，也对税率作了相应调整。专家称个税免征额的上调对于提高低收入者收入水平作用甚微，中国2000元以下收入者占90%，调整免征额只是对10%的少数人减税，对90%的人没有影响。(《21世纪经济报道》1月5日)

　　“拉开税率级次、调整税率”，对于减轻个税税负尤其中低收入者税负，当然是有积极作用的。这正如有专家指出的，“相应的级距扩大后，可使中低收入者复合到最低的一、两级税率之上”，“使中间收入人群不会很快跨入高收入税率中去，这就减少了他们的负担”。

　　2000元这个起征点，比起2009年全国城镇私企职工的月工资(1500多元)可能多一点，但比起2009年全国城镇非私营单位在岗职工平均每月2728元(据国家统计局数字)，却要低出一截。如果我们工薪阶层拿这么一点低工资依然要缴纳个税，专家能断言说“对90%的人没有影响”吗?或许，从静态看，是有道理的。但是，从动态看，却未必有理。

　　现行个税法的“2000元的起征点”，是2008年3月1日开始实行的，距今已近三年。三年来，全社会的收入水平在提高、物价水平更在大幅上涨。这意味着，2000元的起征点如果保持不变，真实的起征点三年来实际上是不断下降的———因为今天的2000元早已贬值，抵不上三年前的2000元了。

　　其实，在“不改变2000元的起征点”的情况下，又要实现“帮助中低收入者降低税负”的个税改革目的，办法还是有的，也并不复杂：

　　一方面，将个税的征税单位由目前的简单个人转变为家庭。这样一来，针对个人的“2000元起征点”，就将必须乘以一定的家庭成员数之后，转化为“家庭总收入起征点”，如一个三口之家的个税起征点，就为每月家庭总收入6000元(2000元×3)。如此以家庭为单位的计税方式，一方面有利于帮助中低收入者家庭降低税负，另一方面同时也有利于促进个税负担的公平———同样数量的一份工资收入，在一个单身汉与一个“上有老、下有小”、需要养家糊口的家庭顶梁柱之间，意义显然是完全不同的。

　　另一方面，在保持“2000元的起征点”不变的同时，还应明确增加更多的个税免税项目———除了各种社保缴费之外，许多其他确保居民生活所必需的基本开支，也应在纳税之前予以扣除。如住房按揭月供支出(或者房租)、医疗看病支出(医保报销后的自负部分)、孩子的学费支出等。我们知道，“基本生活费不缴税”乃是国际通行的个税纳税原则，而住房、医疗、教育等都毫无疑问属于“基本生活费”的范畴。否则，如果连这些“基本生活费”都要缴纳个税、不能在税前扣除，那么个税的基本公平，以及“帮助中低收入者降低税负”，势必无从谈起。

　　在今日的中国城市，一份每月2000多元的工资收入，在承担了住房、医疗、教育等基本支出后，还能剩下多少可供纳税?!

　　张贵峰