“十二五”区域经济：新增长极异军突起(2)

　　向西向西再向西

　　有专家预测说，中央适时启动内需发展战略，逐级展开区域发展规划，中国有望进入新一轮的经济增长周期。

　　支撑这种乐观预期的来源有两个方面：首先，2007年，西部地区经济增长速度达到14.6%，超过了东部地区的14.4%；2008年和2009年，中西部和东北地区全面加速，西部、东北和中部地区生产总值分别增长12.4%、13.3%、12.2%；13.4%、12.6%、11.6%，连续两年超过东部地区11.1%和10.7%的增速；2010年，这一良好趋势将得以实现。其次，新的增长极不断涌现，重点地区支撑带动作用进一步增强。

　　不过，更为重要的依据是，在“十二五”期间，我国区域发展将在五个重点领域取得突破：一是形成主体功能区，二是推动重点地区加快发展，三是推进地区间基本公共服务均等化，四是推动区域一体化发展，五是建立促进区域协调发展的制度架构。

　　国家发改委副主任杜鹰日前在全国发展改革系统地区经济工作会议上表示，随着西部大开发、东北振兴及中部崛起等战略的实施，我国区域经济发展不平衡问题有所改善，奠定了全国区域协调发展的良好格局，“十二五”期间，我国区域经济发展将迎来重要战略机遇期。

　　记者了解到，在谋划“十二五”发展思路过程中，中央高度重视区域发展问题，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对促进区域协调发展作出了重要部署，确立了未来5年区域经济发展的方向。

　　在“十二五”时期，我国将着力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　据此规划，未来5年，国家将大力促进东部、中部、西部、东北四大经济板块均实现较快增长，坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优势位置，给予特殊政策支持；全面振兴东北地区等老工业基地，支持东北地区传统优势产业改造升级；大力促进中部地区崛起，研究制定符合中部地区特点的新的政策措施；积极支持东部地区率先发展，在更高层次参与国际竞争与合作。

　　毫无疑问，就区域经济而言，“十二五”时期将是推进主体功能区实施的重要时期。

　　有关专家认为，“主体功能区规划涉及到的内容广泛，牵扯到的利益关系复杂。”为此，建议及早研究规划实施过程中可能遇到的困难与问题并制定应对预案；加强相关配套政策的研究特别是财政转移支付政策、人口迁移政策、生态补偿政策、绩效评价办法等的研究；着手研究并推动建立务实有效的组织实施体系和运行机制。

　　“促进区域协调发展还应建立起制度和法律保障。”杜鹰表示：“十二五”时期，要在完善财税体制、加快生态补偿机制、深化资源性产品价格和要素市场改革等方面加大政策研究力度，对区域政策体系框架设立的目标、原则、内容、实施机制等方面的内容能够明确并固定下来。

　　据称，《促进区域协调发展条例》和《区域规划编制与管理办法》的研究制定工作目前已在加快推进。 记者赵民望