为什么选择深圳
目前,广东、上海对于公益组织的注册环境相对宽松。壹基金之所以“安家”深圳,缘于深圳特殊的政策。
据报道,按照2004年颁布的《基金会管理条例》规定,市级人民政府民政部门并无基金会注册登记的权限。但是,在2009年7月,民政部与深圳市共同签署了关于民政事业综合改革合作协议,其中授权深圳开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点探索,为深圳社会组织发展带来了前所未有的巨大发展空间。
但也有人对壹基金落户深圳表示疑虑。据了解,公募基金会按募捐地域范围,分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。也就是说,如果壹基金是在民政部注册,就可在全国范围内进行募捐,而如果在深圳注册,则只能在深圳地区进行募捐活动。壹基金的募捐活动会不会就此被局限于深圳一地呢?
“基本不会有什么影响。”有专家对媒体表示,“在实际效果上看并不明显,比如,壹基金在深圳卫视上进行了公开募捐,而深圳卫视全国都能看到,捐款还是会从各地涌来。 ”
更引人注意的是,目前,北京也正在考虑为优秀公益组织的注册放开空间,给一些运作优秀的非公募基金会“转正”机会,期望通过非公的“转正”,刺激活力不足的公募基金会环境,带动起整个基金会行业的发展活力。
上海近年在中国公益事业的探索中也取得了喜人的成绩。据报道,2009年底,上海公益事业发展基金会成立,作为民间发起的公募基金会,该基金会为上海民间公益机构带来了前所未有的希望和活力。基金会秉承“联合劝募”理念,联合众多民间公益机构,向大众和企业筹募公益资金,筛选、资助优秀的民间公益项目,并对资金落实状况实行监督;同时,联劝也为企业与慈善家定制公益投入方案,并协助实施,获得了非常好的效果。
对此,业内人士表示,希望看到更多的像“壹基金”一样非公募公益组织获得公募的合法身份,同时也期待着全国性的私立公募基金早日出现。
产生“鲇鱼效应”
壹基金此次转型成功之所以备受关注,也是因为基金会有公募基金会与非公募基金会之别,前者可以向不特定的公众募捐。此次壹基金获批成为公募基金会,意味着这个民间机构不需再挂靠在其他机构下,即具有向公众募捐的合法性。这个消息不管对壹基金,还是对其他期待转型的非公募基金来说,都是个令人振奋的消息。
作为中国首个由公募基金会下面的基金成功变身为公募基金会的基金,壹基金示范效应不言而喻。
清华大学创新与社会资源研究中心主任邓国胜表示,“首先,对各个地方政府具有启示意义,其他政府看到深圳的试水和良好效果,会思考本地的公益事业政策是不是需要调整;其次,对于基金和非公募基金会来说,壹基金的转型带来了示范效应;第三,对中国活力欠缺的公募基金会来说,壹基金的加入,将有效地刺激这个行业里的竞争意识和发展思考。 ”
如果说壹基金有可能称为一条引起鲇鱼效应的“鲇鱼”,那么在我国公益事业的发展中,是否又真的需要这样的“鲇鱼”呢?
据报道,就中国目前环境来说,已有的公募基金会绝大多数是由政府各部门创办,具有浓厚的官办色彩。中国公益事业的领袖级人物、希望工程的发起人徐永光就曾多次表示:慈善由政府来做,意味着政府又做裁判又做运动员,就会造成监管缺位。而利用政府的行政权力来做慈善,势必让公募基金会环境存在产业内部的不公平竞争,缺乏真正的竞争意识,造成整个环境的“倦怠”。
显然,此次壹基金“冲”进公募基金会的圈子,对活力不足、竞争不够的环境势必是一次有力的冲击。民间的公募基金会在筹款和资金的使用上,一定会非常注重透明度和资金使用效率,它只能以此来取胜。这无疑会对已有的绝大多数公募基金会造成压力和挑战。
□本报驻北京特约记者/肖 伟
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