网友建议给外来人口退个税 称无法享受同城权利

　　本报讯 （记者张宁）“纳税人因为户籍原因，在纳税地得不到与户籍纳税人同等权利的，可以申请所得税的减征、免征和退还。”

　　近日，一则《征集签名，要求地方政府给外来人口退税》的微博，引来了数百名网友的签名。博文的发布者称，已将关于修改“个税法”的建议信及网友签名，寄往全国人大常委会，目前尚未收到答复。

　　“假如你是外来人口，假如你面临着与本地人上一样的税，享受与本地人不同权利的困境，请加入诉求队伍。转发视为签名。”近日，一则名为《征集签名，要求地方政府给外来人口退税》的微博，出现在网络上。

　　微博的发布者“云南农民杨学涛”介绍，他老家在云南，现在上海工作居住，没有上海户口。与“上海人”缴纳同样的个人所得税，但在买房、买车、就医、子女教育等权利方面，与“上海人”有明显的“区别对待”。

　　“同样缴税、权利不等，这不单是多交钱的问题，人为设置的门槛对外来人口不公平。”杨学涛认为，政府应该给外来人口退个税。于是，在2010年12月，他开始发微博征集意见及签名活动。至今年1月4日，转发征集意见的网友有近700人。

　　1月11日，杨学涛通过快递，将修改《中华人民共和国个人所得税法》的建议信，及附有众网友作为联合建议人的名单，寄往了全国人大常委会，目前尚未收到答复。

　　■ 对话

　　“我的诉求是‘同税同权’”

　　新京报：什么时候开始有这个想法？

　　杨学涛：我有这个想法已经很久了，和很多人一样，我头上也戴着一顶“外来人口”的帽子。我刚去上海时，没有居住证，看病就需要全额支付费用。

　　新京报：为什么要发起这次征集？

　　杨学涛：现阶段我国不可能取消户籍制度，“外来人口”的帽子摘不掉，那就需找其他途径。我认为，既然地方政府不给“外来人口”与“市民”同等的纳税人权利，也就不能要求“外来人口”与“市民”尽同等的纳税义务，这是最起码的权利义务对等原则。我把这个征集活动的诉求理解为“同税同权”。

　　新京报：为什么要征集签名而不是一人建议？

　　杨学涛：任何公民都有对公共政策的建议权。在微博征集网友签名的过程，不过是我主动充当了这一诉求的代理而已。

　　新京报：网友怎么看待这个问题？

　　杨学涛：我大概看了一下转发、评论的情况，感受很深。

　　第一，我感到欣喜的是整个过程的“理性”。虽然有很多人面临“不公”，比我要繁多且严重，但我极少看到有人骂娘。

　　第二，我感到有些遗憾的是高端微博用户参与偏少。可能是他们的财力，让他们没有这一诉求。

　　第三是很多拥有户籍的“市民”也加入了签名的行列。因为他们觉得“同税同权”是必须的。

　　■ 随访

　　网友：签名为解决“区别对待”

　　“邻居买一个节能灯，只需1块钱，而我就得掏一二十。”来自安徽的网友“微笑的鱼在北京”称，她已在北京工作多年，但一直没有北京户口。

　　买房需要暂住证，买车不能摇号，孩子上学要交借读费……相比北京户籍人口，她认为在很多方面遭遇区别对待。

　　近日，“微笑的鱼在北京”在微博上看到，有网友建议修改《中华人民共和国个人所得税法》，并组织征集签名活动，呼吁给城市外来人口减退个税。她按照博文中“转发视为签名”的规定，毫不犹豫地进行了转发，加入了诉求的队伍。

　　■ 说法

　　“退还个税 合理且可行”

　　清华大学经济研究所博士后、专栏作家郭宇宽认为，政府给外来人口退个税，合理且可行。

　　郭宇宽称，我国目前的户籍制度，捆绑着高福利。在户籍制度无法废除的情况下，为了体现缴税义务与福利权利的平等，退税是一种可行的做法。欧洲等一些国家，短期旅行的外国人，在购买大宗物品时，可到海关申请退税。那是因为这些外籍人士只是短期停留，医疗、教育等最主要的福利没有享受到，所以就没理由尽纳税人义务。国内的城市可借鉴此做法和经验，考虑给外来人口退个税。

　　同税不同权 不是税的错

　　经济学博士、媒体评论员马光远认为，目前城市外来人口，不能享受和本地户籍人口的同等福利，是现行户籍制度造成的不公平，这本身是错的。如果给城市外来人口退税，在税收方面，对本地户籍人口，又造成了不公平，这又是一个错误。

　　马光远称，不能创造一个不公平，解决现有的不公平，不能用错误去解决错误。他不赞同改税法，表示应该努力、加快进行户籍制度改革。

　　■ 建议修改内容

　　【原文】

　　《个人所得税法》第五条：有下列情形之一的，经批准可以减征个人所得税：

　　一、残疾、孤老人员和烈属的所得；

　　二、因严重自然灾害造成重大损失的；

　　三、其他经国务院财政部门批准减税的。　

　　【建议修改】

　　《个人所得税法》第五条建议修改为：有下列情形之一的，个人所得税应减征、免征和退还。

　　另外增加一款：纳税人因为户籍原因而在纳税地得不到与户籍纳税人同等权利的，可以申请所得税的减征、免征和退还。　

　　【理由】

　　（1）“退税”符合权利义务对等原则。外地户籍人口在纳税地纳税，所尽的纳税义务与本地户籍人口一样。如果外地户籍人口在享受权利时遇到很多限制，有违权利义务对等原则。

　　（2）“退税”有法律依据。国家税务总局《关于纳税人权利与义务的公告》第七条规定，纳税人拥有“申请退还多缴税款权”。

　　如果外地户籍人口，不能享有同本地户籍人口同样的权利，则外地户籍纳税人可以据此条款申请退税。

　　（3）“退税”有可操作性。申请退税的额度，以在享受权利的过程中，因户籍原因而增加的支出或减少的收入为标准。如：地方政府只给户籍人口发放100元礼品时，外地户籍纳税人可据此申请退还100元的税款。

　　本组稿件采写/本报记者 张宁