广西扶持青年创业两年发放小额贷款12.7亿元

　　新年伊始，一则令人兴奋的短信飞快地在广西各级团干部手机中转发：2009至2010年，广西全区共发放农村青年创业小额贷款12.77亿元，扶持5.54万名青年创业，扶持青年人数连续两年位列全国第一。在广西这样一个经济欠发达的地区，各级团组织如何破解青年创业贷款难题?

　　争取党政支持是关键

　　2010年开春，南宁市江南区吴圩镇农民钟宙良被贷款的事给难住了。两年前，他开办了一家养鸡场，由于采用生态养殖的方式，产品在市场上颇受欢迎。当他决定扩大养殖规模时，资金链却跟不上了，新的鸡舍和生态饲料发酵池都成了半拉子工程。他想到贷款，可先后跑了三四家银行，有的要凭房产证、土地证抵押，有的要找公务员担保。贷款申请屡屡被拒，让他情绪十分低落。

　　团吴圩镇委书记韦永圭进村调研时听说了钟宙良的情况，第二天便给他带来了一份青年创业贷款申请表，手把手地教他填写。借助团广西区委与广西银监局开通的青年创业贷款绿色通道，钟宙良的贷款申请通过了团组织的初审推荐，贷款经农信社审核后顺利发放。

　　在2009年以前，南宁市成功申请到万元以上小额贷款的农村青年寥寥无几。不少青年表示，银行贷款门槛高、手续繁琐、放款慢，即使有创业想法，也因为筹资难而纷纷作罢。如何寻求政策突破，实现农户、银行、产业和政府的多方共赢，是共青团推进小额贷款必须解决的难题。

　　2009年，受国际金融危机冲击，广西284.3万外出务工人员返乡，占外出务工人员总数的36%。面对严峻形势，2009年4月，团广西区委与广西银监局共同实施广西青年创业信贷扶持计划(以下简称“扶持计划”)，推动农行、农信社等8家金融机构3年内为青年创业贷款授信267亿元，广西金融投资集团为青年创业担保授信50亿元。

　　这一时期，广西壮族自治区党委、政府也在寻找破解全民创业难的突破口。团广西区委适时推出的这一扶持计划因切实可行，于2010年5月被纳入《广西壮族自治区促进全民创业若干政策意见》在全区统筹推进。自治区党委督查室还将实施扶持计划和广西青年“上山下乡”创业计划列入年度重点督查工作。

　　“借用党政形成的工作格局，争取党政支持，是我区青年创业小额贷款工作取得突破的关键。”团广西区委书记李泽说，2011年，广西各级团组织将大力推进实施扶持计划，特别是加大对青年创业小额贷款的全额贴息力度，对经过团委推荐的自主创业的农村青年、大中专毕业生和大学生村官等，发放为期两年、额度3万～5万元的创业小额贷款，由财政据实全额贴息，不设贴息总额上限，同时将团委小额贷款工作经费列入自治区、市、县各级财政年度预算。

　　随着创业信贷扶持力度的不断加大，广西青年创业的热情被点燃，申请贷款人数激增。2010年上半年，仅南宁市吴圩镇就有200多人递交了贷款申请，其中，150多人获得了万元以上的小额贷款。

　　团银合作开国内先河

　　缺乏足够的组织资源、信息资源和工作臂膀，是一些商业银行迟迟不愿加大对农村金融支持的关键原因。团组织不仅在基层覆盖面广，而且乡镇和村一级的团支书大都对本村青年的情况比较了解，可以帮助银行在其监管不到的地方进行贷款推荐、监督和还款提示等工作。团广西区委敏锐地发现这一合作空间，于2010年7月争取到广西银监局、农行、农信社和邮储银行支持，在国内首创团银干部相互挂职制度。

　　在制度安排下，由县银行信贷部门经理挂任团县委工作顾问，团县委书记挂任县银行信贷部门副职，乡镇银行信贷主管兼任乡镇团委行政编制外副书记，村团支部书记兼任银行信贷协管员，形成团银密切合作扶持青年创业的新组织格局。

　　此外，团广西区委把实施青年创业信贷扶持计划工作列入年度工作目标责任状考核，明确规定各市级团委的信贷扶持人数和贷款任务数。团组织和金融机构建立健全了年初共同部署工作、年中召开现场推进会、年底总结表彰的长效工作机制，从此开启了团银合作新的一页。各级团组织和金融机构形成了默契，定期召开联席会议，通报各自工作情况，推荐和审核青年贷款项目。会后，村团支部书记还要协助银行实地调查贷款项目。

　　去年7月，团广西区委联合银监局、三大涉农银行召开广西青年创业信贷扶持计划横县现场推进会，在对信贷工作进行全面总结和提升的同时，还拿出专项奖励资金，隆重表彰了一批先进集体和个人。获得表彰的广西恭城农村合作银行城中分理处信贷员莫彩龙举着手上的2000元奖金，兴奋地说：“自从和团组织合作后，我的工作量至少省了一半，坏账也没有了，个人业绩明显提高，希望这样的合作继续下去!”

　　通过交叉兼职，团银双方在人员安排、业务交流上实现无缝对接，取得积极效应。2010年，广西团银合作共发放青年创业小额贷款6.01亿元，扶持2.7万多名青年创业。

　　风险共担机制让青年从容创业

　　“因为虾苗带菌的原因，去年我养殖40亩对虾亏了。”1月8日，广西钦州市钦南区土地田村村民张旺遥在虾塘旁沮丧地说。由于虾苗带菌，2010年整个广西沿海地区对虾养殖大幅减产，土地田村对虾协会80%的虾农受灾。

　　“但大部分协会会员很淡定，不愁去年的贷款还不上。”土地田村对虾协会会长、团支部书记苏继君说，“风险代偿基金”在关键时刻发挥了保障作用。

　　长期以来，开展小额贷款工作面临两大难题，即如何帮助青年农民提升运用金融信贷能力和在农村形成良好的“征信体系”。

　　2010年2月，在团钦州市委与农行钦州分行的共同组织、合力推进下，土地田村对虾协会团支部全体会员研究成立了“风险代偿基金”，讨论通过了《那丽镇土地田村养虾协会风险代偿基金管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》规定，协会全体成员本着“利益共享、风险共担、集中管理、透明运作”的原则，由入会会员缴纳1000元、需要资金支持再按贷款金额的4%缴存的方式建立风险代偿基金。当会员因养殖损失不能按时偿还贷款本息时，经协会会长、村支书和负责监管的会员代表同意，从风险基金中代偿银行贷款本息。该会员获得代偿后，要在全体会员的监督下，于一定期限内筹措资金归还。

　　土地田村对虾协会会长、团支部书记苏继君说，现在风险代偿基金让青年看到了协会会员互利互惠的好处，增强了对协会发展的信心。

　　团广西区委农村青年工作部部长黄来焕介绍说，广西各级团组织在全区范围内推广“风险代偿金”这一成功模式，还创造性地推出“林权证抵押担保”、“资金互助社”等新型小额贷款担保方式，为扶持计划的顺利实施提供了有效的工作方法。

　　能人带动“涵养水源”

　　2010年3月，团广西区委启动实施了“青春聚能计划”，明确要求县以下团组织要主动联络各青年致富带头人，形成“找能人建组织、靠能人带创业、聚能人促小贷”的工作格局。1个月后，广西就建立起覆盖14376个行政村的农村青年致富带头人信息库。同时，团广西区委还积极争取资金，分期分批对优秀青年致富带头人开展培训，增强其带动周边青年创业致富的能力，为小额贷款发放培养更多的优质潜在客户。

　　在探索如何有效地凝聚农村青年致富带头人的过程中，广西团组织发现，依托农村产业协会对其进行引导和服务是一种好办法。

　　2010年，鹿寨县在柳州率先成立农村青年创业者协会。听到消息，鹿寨县农村合作银行马上主动找过来，对协会成员进行金融知识宣传。“毫无疑问，在银行看来，加入协会的这些创业青年是他们必须争取的优质客户资源。”团县委书记彭彩华说，在团县委的协调下，农村合作银行还同意协会成员对放宽小额贷款的发放额度，从原来的3万～5万元提高到现在的5万～10万元。

　　团广西区委书记李泽说，抓住能人，就是抓住小额贷款推进工作的核心，为小额贷款工作“涵养水源”。农村共青团青春聚能计划和青年创业信贷扶持计划的成功实施，培养出了一批能力突出、带动力强的青年能人，破解了创业青年贷款难的瓶颈，提升了团干部在青年中的威信和凝聚力，是新形势下全面加强农村团组织建设的有效载体。

　　本报记者 谢洋 通讯员 林凌云 吴芳