三大难题考验2011春运 近29亿人能不能走得动

　　2011年春运19日将拉开大幕，这是我国“十二五”迎来的第一个春运。在40天里，全国将有28.53亿人次乘坐不同交通工具回家过年，再次刷新全世界独一无二的人口大迁徙记录。

　　年年春运年年难。面对今年的“春运大考”，交通等部门如何应对?百姓出行有保障吗?

　　大考一：28.53亿人次能不能“走得动”?

　　春运是我国特有的现象。从1954年起铁道部就有春运记录，但当时日均客流量仅73万人次。今年春运期间，全国出行人次将达到28.53亿，比去年增加3亿，同比增长11.6%。

　　超过全国一半的人口量，要在40天内有车坐、按点走，而且能吃上热饭、喝上热水，感受到旅途的温情。这是“春运大考”面临的第一道难题。

　　铁路由于其便捷、安全、经济，一般是旅客出行首选。铁道部表示，今年铁路春运旅客的旅行条件将好于往年。到2010年底，全国投入运用的高速铁路动车组达到480组，新增普通铁路客车8540多辆，有290多座新建客站投入使用。

　　“尽管铁路运输能力在不断提升，但与社会需求相比，缺口仍然相当大。”铁道部新闻发言人王勇平说。

　　公路方面，春运期间将投入84万辆大中型客车，平均每天发送班次在240多万个。水上客运投入的船舶为1.7万艘，提供的客位约67万个。同时，各省交通部门也针对高峰客流制定了应急组织方案和运力保障方案。此外，城乡客运和公交之间的衔接也得到加强。 民航方面成立了春运工作领导小组。中国民航局副局长夏兴华说，各航空公司已做好飞机的检修和保养，使之处于良好状态。今年春运期间，南航计划在国内外航线增加4557个班次，国航增加3000余班次，东航也安排加班或包机4495个班次。

　　尽管如此，一些春运线路机票还是买不到。距离春节还有半个月，在北京工作的王先生就买不到2月1日从北京至内蒙古赤峰的机票。国航有关负责人解释说：“由于首都机场空域饱和，北京至赤峰根本加不进航班，现有的航班头等舱客满，经济舱超售。”

　　业内专家表示，交通运力大体上能满足广大旅客的需求，但相对于春运的集中需求，铁路、民航等“一票难求”的情况仍会存在，需要通过进一步增加运力、改善管理等才能逐步解决。

　　大考二：雨雪冰冻灾害会不会挡住“回家路”?

　　春运期间，旅客回家的天气状况备受关注。这是春运面临的第二道大考。

　　国家气候中心主任宋连春表示：“从目前所掌握的监测手段来看，2011年春运期间，全国降水总体上呈现较常年同期偏少的特征，出现类似2008年1月大范围持续性低温雨雪冰冻灾害的可能性小。但大部分地区气温将比常年同期偏低，仍可能出现阶段性强降温过程。”

　　1月以来，除青藏高原以及云南、黑龙江北部等地外，全国大部地区气温偏低2℃以上，其中贵州、湖南、湖北平均气温均创1961年以来历史同期新低。

　　他表示，中国气象局将采取超常规措施，加强灾害监测和影响评估，高度重视雨雪冰冻天气中、短期预报及预警信息发布，做好应急准备。

　　“今年道路运输的应急保障任务会更重。”交通运输部新闻发言人何建中坦言。 新年伊始，南方一些省份如贵州、广西、湖南等地冰冻雨雪天气持续，高速公路的通行受到比较大的影响。目前相关省份交通运输部门已在机械设备、运力储备、救灾物资等方面做了充分准备。

　　铁路是受恶劣天气因素干扰最小的交通方式。王勇平说，如果今年春运期间雨雪冰冻等自然灾害多发，将会导致铁路客流的突发性增长。

　　针对春运期间可能发生的恶劣天气、客流暴涨等情况，铁道部进一步完善了应急预案，从设备抢修、运力安排、售票组织、调度指挥等方面制定了相应措施。储备了500台内燃机车和750台发电机组，以备急需;准备了大量食品、饮用水等必需品，为滞留旅客提供帮助。

　　夏兴华说，针对可能发生的极端天气情况，各航空公司严格按照寒冷天气和冰雪情况下的检查及处理程序要求，杜绝侥幸心理，严禁发生飞机带冰、雪、霜等低于标准的安全隐患起飞。

　　大考三：航班延误、道路封闭会不会“大规模发生”?

　　“空中和地面道路的拥堵问题，也是春运的一大考题。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授说。

　　回顾2010年，“航班延误”成为关键词之一。如何破解这一困局已成为中国民航不可回避的难题。全国消协组织受理投诉情况分析结果显示，去年航空运输服务投诉量同比上升141.6%，位居投诉增幅之首。“霸机门”“下跪门”“群殴门”“拒载门”……国内多个机场因“航班延误”引发纠纷。 中国民航局局长李家祥坦言，北京首都国际机场的空域已紧张到一个航班也加不进去的地步。上海、广州、深圳、成都等空域都处于饱和状态。最近10多年来，民航客流量从不到1亿人次增长到2.6亿多人次，但空中道路仍是原来的那么多。由于飞机多、空路少，流量控制成为常态，“航班延误”愈演愈烈。去年，因流量控制导致“航班延误”的因素占了40%。

　　许光建教授认为，我国有必要开放更多的空域给经济建设和民生服务使用，才能根本改善航班延误问题。同时，航班服务方式急需改变。“航班延误”是航空业不可避免的事情，问题的关键是出现延误后如何对待旅客。如果长时间延误乃至航班取消后，欧美航空公司通常除告知原因外，还会依法对旅客提供及时服务与合理赔偿。

　　春运期间，越来越多的自驾车回家旅客担心：遇上公路堵车、甚至封路怎么办?

　　对此，公安部副部长黄明强调，原则上不得封闭高速公路。对通行有难度的路段，尽量排除安全隐患，采取警车引领、间断放行、分段放行等多种方式，限时、限速、限量组织车辆分批次通过。“因路面严重结冰、能见度低等原因不具备安全通行条件、需要采取封闭省际高速公路交通管制措施的，必须征得相关省(区、市)同意，报公安部批准后组织实施。”

　　“春运大考”背后，反映的是百姓回家旅途的艰辛。尽管我国高速公路通车里程世界第二，高铁通车里程世界第一，民航运输总周转量世界第二，但仍难以满足群众出行需求。公众期待有关部门急百姓所急，创造条件答好“春运大考”试卷。（据新华社北京1月18日电）