河南天价过路费案考问公路收费乱象 (2)

　　据审计署2007年7月10日公布的2006年度的审计报告指出，公路在一些地方已经成了政府和一些利益集团的“财路”，各地出现了形形色色的违规收费站和违规转让经营权行为；有的地方，省直单位设一层收费站，地市县一级再设自己的收费站，设一道栏，宰一刀，竟然出现210公里8个收费站的“万重山”；有的地方还打着“收费还贷”的招牌大肆收费，然后“还贷”早已成为历史。

　　对此，中国人民大学教授张鸣曾在媒体上发表评论指出，这一环扣一环的接头，在公路收费上。明明属于政府提供的公共产品的公路，有些变成了收费的机器。有的高速路建成十几年了，收的费用早够还贷了，但依然照收不误。

　　如此种种行为，使公路的公益性受到严重挑战。所以公路的收费问题，已经到了不得不关注的时候了。据2007年的审计调查发现，国内共有16省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，违规收取通行费149亿元；7省(市)还存在提高收费标准，多征收通行费82亿多元；12省(市)的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为名副其实的“高价公路”。

　　另据2007年某期的《记者观察》杂志报道，黑龙江省境内绥满公路，短短210公里路经由甘南、共和、齐市嫩江公路大桥、铁锋、扎龙、三合、花园、大庆区8个收费站。平均不到30公里就一个收费站，明显违反国家规定。根据国务院2004年颁布实施的《收费公路管理条例》第十二条规定：“非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。”如此高密度设立的收费站违背了国家有关规定，也大大提高了公路运输成本，各地违规设卡，实在是以修路为名，行部门利益之实。

　　此外，2008年2月27日国家审计署办公厅的2号公告——《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》明确指出：“河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元，银行贷款7100万元，在1996年已用收费还清了全部银行贷款后，违规继续收费14.5亿元，在地方政府重新核定的收费期内还将收费30亿元。”但据了解，这座大桥至今仍在收费。

　　如今，河南平顶山的天价高速公路费，不过是给国内混乱、高昂的高速公路收费再添一例。

　　国外经验或值得借鉴

　　2007年2月12日，世界银行专门发布了一份有关中国高速公路的研究报告，该报告披露，德国目前货车平均每公里过路费是0.15美元，中国是0.12-0.21美元，而在车辆通行费所占人均GDP的比例中，中国以超过2%居首位，超过美日德等发达国家。世行专家在当天与中国交通部举行的研讨会上，明确表示：中国高速公路通行费较高，而且中国的通行费可承受性是全世界最低的几个国家之一。

　　“在中国大陆，收费公路比世界上任何国家都要多，众多司机不得不尝试各种办法躲开那些收费站。”《纽约时报》甚至用“狂热”来形容中国的收费公路建设。

　　针对此，一位长期从事沙石货运的人员向媒体透露了行业潜规则：一、拉沙货车如果不超载，根本就赚不到钱；二、拉沙的货车根本很少有人敢走高速，因为根本交不起高额过路费；三、要超载就必须与治理超载的有关部门进行斗争和博弈，或者花钱买通关系，或者就像时军锋一样铤而走险偷逃费用。他接着说道，按时军锋平均每车70吨的运量来计算，每吨沙子毛利按50元计算，跑一趟的毛收入也仅有3500元，除去油费、司机工资和车辆折旧等保守成本2000元，剩下的仅有1500元左右。而按照中原高速平顶山分公司总经理助理金煜伟向媒体介绍的收费标准，涉案农民的两辆车平均每次荷重通行费为2929.8元，空驶收费为196.3元。两项合计，平均跑一趟活儿需要向高速公路交费3126.1元。时军锋如果完全按标准交费，他的车拉一趟活儿还得倒赔1600元左右。

　　有评论人据此认为，正是这样的原因才导致了这起案件的发生。对此，有专家称：“尽管发达国家和地区有关公路收费的经验，值得借鉴。但是，过高的高速公路收费会直接导致了物流成本过高。因此，国内不妨可以借鉴国外的一些先进经验。”

　　专家以美国为例指出，美国号称“汽车上的王国”，除了拥有2亿多的汽车保有量外，还有遍布全国、四通八达且收费极低的高速公路。据美国公路管理局的官方数字，2003年美国高速公路总里程为9万多公里，而其中收费里程仅为7800多公里，约占总里程的8.8%。所以，在美国高速公路上开车一般很少看见收费站，即使偶尔遇到一些，费用也是非常便宜。收费便宜的主要原因在于，美国已经建成的高速公路资金来源基本上是联邦政府的税收，州政府仅通过对一些年久失修的“老字辈”高速公路收费以用于维护和保养。

　　此外，为了让汽车真正实现“飞速”行驶，美国高速公路还不设交通控制灯，同时尽量减少收费站数目。这样，发达的路网和完善的设施，再加上便宜的收费，促使更多的人习惯驾车出门，提高了运输效率，扩大了资源和商品流通，在很大程度上促进了美国经济的发展。

　　“相比于美国的通行第一收费第二的标准，日本的高速公路遵循按行驶里程收费的原则及其各种打折方法更是堪称一大特色。”该专家表示，日本征收车辆通行费的目的，也是为了筹集道路建设、维护管理等所需的费用。一旦通行费总收入足以偿还总费用，高速公路就免费通行。

　　记者 陈景清