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外来工总量增三成企业为何仍喊“渴”

2011年02月15日 16:32 来源:南方日报 参与互动(0)  【字体:↑大 ↓小
    昨日,在广州市林业和园林局与广州市人力资源和社会保障局联合组织下,50名优秀外来务工人员代表兴致勃勃地参观了云台花园园博会的各景点。南方日报记者 符超军 通讯员 薛海峰 摄
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  广州市人力资源中心市场主任张宝颖在接受记者采访时明确表示,阶段性缺工不能与真正的“用工荒”混为一谈,3个月内,来穗外来工就能补齐这15万的缺口。他的底气在哪里呢?

  我们来看广州市人力资源中心市场的统计数据,2010年末,广州市实名登记备案外来工287.75万,较2009年末的225.23万净增62.52万,增幅近三成。据介绍,登记备案的外来工中本省的占三成,外省的占约七成。从来源地看,湖南、广西、四川、湖北、河南位列前五。287.75万人从总量上来说确实不少,这也是劳动部门判断广州对外来工吸引力并未减弱的依据。

  不过,总量多不等于适配率高,“有工没人做”和“有人没工做”看似矛盾,其实是一枚硬币的正反面。“广州用工常年存在三大突出矛盾”,张宝颖直言不讳,结构性、阶段性、区域性矛盾共存,节后缺工只不过是阶段性矛盾的一种体现。

  结构性缺工:技工缺口达50万人

  所谓结构性矛盾,简单来说,就是缺人的岗位招不到合适的人。“广州市用工主体对中高级技能人才和一线普工的需求量最大,而市场却恰恰供给量不足”,张宝颖说,需要通过培训、获得证书才能上岗的岗位往往难以招到合适的员工,而文员、办事员求职人数众多,一直处于饱和状态。

  从市场的求人倍率来看,求人倍率有了较大提高,从2009年的1.11上升到去年的1.36,现在1个求职者对应的岗位已经达到1.36个,这也是自2006年广州开展此项评估以来的最高值。另外一方面企业岗位增幅达71.16%,而求职者人数增幅仅30.96%。求人倍率只是个平均统计,对于某些岗位而言,尤其是技术类岗位,“不是说你有证书就一定是个合格的技工,就一定能胜任这个岗位”,张宝颖说,招工企业往往会多预备1—2名求职者加以挑选,确保能挑选到顺利上岗者。

  根据劳动部门统计,广州技工缺口在50万左右,技工短缺基本是常态,熟练技工的薪酬一涨再涨,最新统计数据表明,2011年,初级技工人均工资从1339元涨至1480元,涨幅10.53%;中级技工工资则由2035元增至2250元,增幅超过10%;高级技工,人均月薪达到3460元,较节前涨13.18%。

  技工如此吃香,让“醒目”的求职者认准了目标。记者在招聘会上遇到了湖南来广州找工的小伙子王宇,“我是中专毕业,但学的是文秘,以前找工作很不容易,这种岗位谁都能做,薪水也不高”,他说,因为找工作的情况不理想,他逛了多次招聘会,发现企业最想要的都是技术型的人才,“我想自己年龄不大,学点东西不算难,就回家乡参加了一门培训,拿到了证书,我现在是个初级电焊工了”。

  针对广州结构性缺工突出的难题,广州市劳动部门节前推出了新型福利——— 向城乡户籍劳动者派发免费培训券。职业技能培训券面向全市户籍的城乡劳动者发放,是自愿参加职业技能培训的书面凭证,劳动者可根据自身就业需求,自主选择本市各定点培训机构参加培训并享受相应公共财政补贴。培训券共可申领6次,每2年可申领一次,历时可达12年。劳动者可根据就业和发展需要,结合自身的职业生涯规划,合理安排职业培训计划,首批准备纳入的培训机构将近有32家,基本上分布在各个区。

  阶段性缺工:年前年后常断档

  与结构性缺工基本形成常态相比,阶段性缺工只是暂时性的,只需要一段时间的补员即可解决。最典型的就是每年春节前后,广州都会因为外来工返乡以及回流时间差造成的阶段性缺工,从近两年的数据来看,每年的缺口都在15万人左右。

  年后缺工,是从什么时候开始严重的?记者调查了近年来春节后2月的数据发现,2008年,受春运冰灾的影响,七成外来工留穗过年,节后招工并不难,入职的平均月薪是1160元;2009年,受金融海啸的影响,企业开工不足,仍有超过20万外来工返回广州找工作,用工也不难,入职的平均月薪降到了1050元;2010年,1月开始有“用工荒”的声音,2月虽有九成外来工回流,阶段性缺工15万的数字已经传开,工人入职平均月薪是1102元,未恢复到2008年的水平。2011年,入职平均月薪是1335元,用工缺口仍是15万。节后阶段性缺工就是这两年被屡屡提及。

  过年回家是中国人的传统,很难改变。外来工返乡回流的“候鸟”行为,必然造成年前年后的阶段性缺工,也就是说,这道“例牌菜”每年春节也许都要与羊城市民见面。

  专家认为,作为一个大都市,广州对外来工的依赖程度很高,一旦外来工出现返乡高潮,断档的情况就非常明显。这种矛盾具有时效性,通常,企业通过积极招聘,都能在预期的时间内补员成功。

  区域性缺工:人才与产业“捉迷藏”

  作为一个千年商都,广州各区产业结构决定了各区人才需求也呈现出差异,区域性缺工矛盾近年体现得也相当明显。张宝颖介绍,从各个区的人力资源分市场反馈的情况来看,越秀、荔湾、海珠等老城区,对第三产业尤其是餐饮、会展、居民服务业等需求量大;天河区对金融、房地产和物流等人才求贤若渴;白云、增城、花都、萝岗、番禺、黄埔、从化等工业园区集中的区,对操作工,尤其是技工和一线普工的需求节节上升。

  广州老城区“退二进三”以及新型工业区基本完成产业布局,各区都逐渐确立了属于自己的支柱产业,对人才的需求差异性日渐明显,而“合适的人没有往合适的地方去”,产业与所需的人才互相“捉迷藏”,这种区域性矛盾也越来越引起劳动部门的重视。

  据张宝颖透露,因为亚运会的拉动作用,使得广州的文化体育产业出现了用工需求上的新变化,据最新统计,抽样企业中,约有10家文化体育产业型样本,他们需要招工补员的人数占员工总数的30%,与其他行业企业平均10%的补员率相比,足足高了2倍。“这类企业主要集中在老城区,应该说,是亚运后产业转型带来的效应”,张宝颖说,这类人才到位不足,使得这些区域用工需求上矛盾更为突出。

  专家把脉

  从就业角度重新认识产业结构调整

  广东省社科院教授丁力:

  结构性、阶段性、区域性,广州缺工三大矛盾一一摆下,昨日,记者专访广东省社科院教授丁力,他为广州用工矛盾逐个把脉,并开出药方。

  区域经济与用人需求密切相关,“必须从就业角度重新认识区域产业结构调整”,丁力认为,“家门口就业”带来的生活成本降低和与家人团聚带来的幸福指数的提高,将使打工者出门积极性下降,造成东部沿海地区用工总量上的紧张。“广州只能靠钱来吸引人吗?”他说,广州的产业转型尚未完成,如果不能培育更好的创业就业环境,广州将面临更大的挑战。

  关于结构性矛盾:眼光“向内”挖掘技能人才

  技能人才的缺口,不能全靠外部资源来填补。“我认为,要解决这个矛盾,需要眼光高度向内挖掘”,丁力说,广州户籍人口700多万,有没有“人尽其才”?本地富余劳动力资源有没有最大化的消化利用?“在这一点上,地方政府虽然重视,措施仍然不够行之有效”。

  从区域经济的角度来看,民营经济在规模以上工业产业的比重和占GDP的比重均不理想,也就是说,多年以来“外源型经济”发展模式向“内源型经济”转型尚未成功,体现在就业上,就是全民创业就业的热情还不够高。相比而言,以江浙为代表的长三角地区,“洗脚上田”的农民大多通过各种途径进入了工业化的潮流。

  “现在不是补课的问题,而是要提到战略高度的问题,地方政府要扶持民营经济,要用招商引资的热情鼓励全民创业”,丁力说,扶持全民创业就业,并且扎实提高创业就业的能力,提供培训和获得技能的平台,才能培养出自己的人才,从根本上解决结构性用工矛盾。

  关于阶段性矛盾:用政策弥补不足

  “阶段性缺工是必有的现象”,丁力说,节假日只要存在,就必然有供求关系的短暂不平衡,这不需要过多讨论,政府也好,企业也好,要应对阶段性缺工,只有用政策弥补不足,比如说,提高节假日的薪酬水平,用更高的报酬留住员工,让他们在安排休假上能错开高峰。

  关于区域性矛盾:跨区流动形成共享

  从广州各区的产业布局看,丁力认为,天河、黄埔、白云、萝岗、南沙、从化、增城、花都等区,工业发展空间大,老城区则要警惕后劲不足的问题。“退二进三,把制造业全部退出,第三产业将为谁服务?”他说,这个问题一直未解决。

  “作为一个省会,一个国家级中心城市,广州能否弱化市内各区的产业布局特色?”丁力提出的观点是,政府层面当然要从规划上进行指导,但具体如何布局,应当“由市场来说话”,一些传统产业在老城区仍有发展空间,但是与产业布局不合,就得不到扶持,面临尴尬的境地,“很明显,老城区都在提退二进三,第三产业有我们想象的那么强大吗?刨去房地产行业,我认为,第三产业的发展远远没有到那个地步”。回到就业的话题上,区域性用工矛盾,实际上应该首先让市场决定区域经济的产业布局,从而解决本地就业问题,“还是那句话,要从就业的角度重新认识产业结构调整”,产业布局有规划是好事,但是不能死板。

  “天河区需要的人才,也许在海珠、越秀比比皆是”,丁力说,人才跨区流动形成共享是解决区域性用工矛盾的重要办法,但是,因为创业就业的税费等问题形成了一个利益门槛,往往将人才创业限制在户籍地区,这在现有的体制下是个很现实的问题。“广佛都能一体化了,广州市内各区为何不能一体化共享人才资源?”

  阶段性缺工或成“都市综合症”

  记者手记

  “荒”与“慌”都是相对论,阶段性的“荒”不必“慌”。287.75万外来工在穗打拼,这是一个庞大的数字,体现了广州这座城市的吸引力。从另外一个角度来看,15万的阶段性缺工就能让全城有那么一点点忙乱之色,这说明广州对外来工的依赖程度比我们想象的要高。

  保姆回家,孩子没人带;服务员回家,酒楼食肆招呼不了食客;保洁员回家,楼道没人打扫……都市生活越便利,都市对外来工的依赖就越显得突出。不少上班族有“周一综合症”,每当假期结束返工,那种倦怠感就会袭来。与此类似,阶段性缺工只怕也将成为“都市综合症”,就像小小的感冒,没那么严重,也会让人浑身不适,不管吃不吃药,你都要花上那么几天等它过去。

  从现象上说,我们不缺人气,147万外来工正在奔赴广州,继续他们新春的旅程,补齐15万用工缺口。

  从根本上说,我们缺人才,结构性用工矛盾,说到底,还是技能人才的不足。广州早就认清不能再拼血汗、拼廉价资源,必须有品牌和自主创新,产业转型需要勇气,而不是在出口订单略有好转后把希望继续孤注一掷。广州的产业结构转型调整,需要与之相适应的人才供给,未能成功培育出足够的中产阶层技术工人,短板短了很多年。

  从现象上说,我们缺工只是缺时间。外来工回流有他们自己的时间表,不经意的时间差,就让广州一阵手忙脚乱。

  从根本上说,我们不缺市场,287.75万外来工看重的正是广州所能提供的机遇与机会。只是市场永远适者生存,如何将产业转型最需要的人才调配到最具有竞争力的企业中,广州对人力资源优化配置的能力尚待提高。

  专题撰文 南方日报记者 许蕾

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【编辑:王晔君】
 
直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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