河南省领军国企沦为“空壳” 国有资产一女二嫁(3)

　　是日，苏章群以河南畜牧早在1993年已按照“政、企分开”原则成为独立法人，并以河南畜牧“豫牧总字(1993)第17号”《关于成立河南畜牧董事会的决定》文件为依凭，称其本人为河南畜牧董事会合法选举的董事长，要求郜俊生移交河南畜牧公章等手续。遭到拒绝后，苏更换了河南畜牧公司的门锁，并强行接管了公章、营业执照等。

　　7月14日，被苏章群接管的河南畜牧向公司各部、室和下属企业发布《关于免去郜俊生河南省畜牧业发展总公司副总经理职务的决定》。

　　7月17日，河南省畜牧局发表声明，称上述公章作废，并于7月23日重新刻制了“河南畜牧”的公章。河南畜牧随后发表声明，称该公司公章“从注册刻制至今一直沿用，现公章管理严格，使用合法。如有人私自刻制和运用，将依法追究当事人的责任”。

　　此后，河南畜牧拥有“两个团队”、“两套公章”，彼此互不承认，各自为政，成为河南国企群体中的一大奇观。

　　这一切，都发生在上述两座煤矿易主的前夜。

　　“双方当时争夺公章的目的，就是为了获得两大煤矿的控制权。”知情人士说。

　　《中国经济周刊》调查发现，2009年8月、9月，一五四煤矿的拍卖、顺利煤矿的交割均由郜俊生出面操作，所用公章为重新刻制，与原河南畜牧公章有着明显区别。而苏章群则就此向河南省国资委等有关部门进行举报，到处反映问题，至今未停。

　　一个不争的事实是，2009年8月19日，河南省政府决定对省直机关所属企业进行脱钩改制，明确了此类企业“政、企分开”的基本原则和“资产移交”、“重组整合”、“改制退出”、“关闭破产”的改革路径，河南畜牧等企业名列其中。

　　“目前省直机关还直接管理着100多户企业，涉及资产100多亿元，在职职工1万多人。这种状况不仅落后于全省国企改革的整体进度，甚至在全国也不多见，已经严重影响了政府效能的发挥和企业的发展壮大，到了不得不改、非改不可的地步。”2009年8月20日，河南省常务副省长李克公开表示。

　　一场关乎企业生死的抉择日益临近。这，就是迷局的舞台背景？

　　“大厦”已倾

　　河南畜牧的商业大厦已经轰然倒下。

　　这家成立于1985年的国企在2001年间达到鼎盛时期。“在不到10年的时间里迅速发展壮大，成为拥有资产数亿元的大型企业集团，控股、参股、合作企业达20余家”。彼时，河南媒体如此报道。

　　河南畜牧旗下的河南新源生物化工有限公司、郑州明都大酒店、河南省绿士达有限公司、河南北方鸵鸟有限公司、郑州亚细亚旅游艺术品公司、郑州新源化工研究所、郑州生物研究所、郑州柯化精细化工研究所等诸多企业如今均已倒闭，化为过眼云烟。

　　“很多企业都死于内耗。”原郑州明都大酒店餐饮部经理何军晟向《中国经济周刊》坦言，“明都”是河南畜牧2000年底以承包经营方式建设的四星级酒店，总投资4000万元。开业一年，河南畜牧高层生变，至苏章群出狱时，“明都”已是“资不抵债”。2004年6月17日，郜俊生代表河南畜牧与出租方签订合同，终止了尚有十余年承包期的协议。

　　与其命运相似的还有河南省绿士达有限公司。该公司总经理刘楠在接受记者采访时透露，这家甲鱼养殖公司2001年时年产5万斤，纯利润100多万元。受累于河南畜牧的内斗，无人管理的“绿士达”很快也于2003年间关门倒闭。

　　2011年2月11日，《中国经济周刊》向河南省畜牧局提出采访要求，该局办公室主任王全周表示联系相关人士后即作答复。但截至记者发稿，该局无任何消息。

　　冬日的阳光下，一五四煤矿如今已经没有了往日的喧嚣，呈现于公众视野的是一场对峙：在煤矿资源整合中接手的郑煤集团因其问题复杂不愿入驻；现任承包人王文礼要求巨额赔偿才肯退出；华夏置业至今未能开采；部分员工指责主管部门领导渎职，仍在奔走呼告……

　　“这场争锋表面上看反映的是单个企业是否存在国有资产流失的微观问题，实质上反映的是整个国企改革方向，即产权制度改革是否正确的宏观问题。”河南省政府发展研究中心研究员杨郑生在接受记者采访时如此剖析。

　　杨郑生认为，公司治理结构问题是国企乱象的“症结所在”。目前，承担国企管理层选拔和监督约束职能的政府官员并非国有资产的所有者，他们拥有国企的最终控制权却没有收益权，既不能享有决策带来的收益，也不用为决策造成的恶果承担责任。国企管理层也存在同样问题，因为他们与政府官员现在很大程度上是一个群体。在这种情况下，如果置“国企所有者虚置问题”于不顾，关注国有资产的流失与经营者的操守，无异于“因小失大”。

　　“产权制度改革是国企引入承担资产损失责任主体的最有效途径。”财政部财政科学研究所研究员周放生曾如此建言，“借助产权改革，让外资、民资、管理层等各类资本参与到国企管理和发展中来，将国企改造成混合所有制企业，构造出相互制衡的多元投资主体。只有投资到位、权利到位，责任才能到位。”

　　产权制度不改，悲剧或许重来。河南畜牧的问题是，怎么改？记者 王勇