积极回应诉求 车船税法草案二审稿注解开门立法

　　中新网2月24日电(汽车频道 李建宗)全国人大常委会23日审议的车船税法草案二审稿对原草案作出大幅调整，降低了排量在2.0升及以下乘用车的税额。从一审稿公开征求意见到各方热烈讨论，再到吸纳民意大调整，车船税法草案的成型过程为“开门立法”增添亮丽注脚。

　　多方热议车船税法一审稿

　　2010年10月29日，《中华人民共和国车船税法(草案)》全文公布，并在中国人大网公开征求意见，引起巨大反响。公众通过网络、来信和报刊等方式踊跃表达意见。至11月30日，中国人大网共收到97295条意见。在近10万条意见中，赞成草案将行政法规上升为法律的35779条，占36.77%；要求对草案进行修改、降低税负的53137条，占54.62%；反对制定车船税法的8379条，占8.61%。超过半数的公众认为草案增加了百姓个税负担。而在诸多问题上，民意体现出激烈争论。例如，7695条意见要求明确立法目的，认为草案有搭立法便车提税之嫌；7066条意见要求降低或者持平2.0以下乘用车的税负；6850条意见要求用燃油税代替车船税等。

　　一审稿在业内亦引起巨大争论。中汽协副秘书长熊传林对车船税法草案提出多点具体意见，如不利于自主品牌发展、不能充分体现财产税性质、不能达到促进节能减排目的等。乘联会秘书长饶达则表示,“社会和媒体对车船税法提出了很多不该有的质疑。”并针对中汽协的意见逐条提出批驳。继争夺汽车产销数据发布的“权威性”后，两家国内最主要的汽车产业协会再次针锋相对。

　　车船税草案一审稿也吸引媒体高度关注。10月31日，新华社刊文质询草案“是调节财富分配还是加税？”。紧接着在11月1日和3日，新华社又连续发文指出车船税涨价不合时宜，批评税务部门将私家车当成“唐僧肉”。而《广州日报》等国内主要媒体也发表读者调查，呼吁相关部门重视群众意见。

　　近10万条意见及业内、媒体的声音得到立法机构积极回应。全国人大财政经济委员会副主任郝如玉在参加某税收论坛时坦言，群众对新车船税法案意见很多，推行面临阻力。中国人大网表示要针对各方意见不一的状况举办“网络访谈”，邀请有关税务法律专家就车船税法草案相关问题与公众互动。全国人大常委会法制工作委员会亦表示，将与有关部门对社会公众的意见进行归纳整理，并将通过中国人大网向社会反馈。

　　顺应民意 二审稿大调整获肯定

　　车船税法草案在广纳民意后，23日公布二审稿。降低排气量在2.0升及以下乘用车的税额，对2.0升以上至4.0升(含)的税额幅度做出微调。基于我国私家车多属1.6—2.0升的现状，此次调整可视为顺应民意之举——近10万条意见中，建议对草案进行修改、降低税负的意见达到了54.6%。

　　据《南方日报》报道，目前我国汽车消费者所承担的汽车税负水平仅次于日本，位居世界第二。按现行税制，消费者买一辆汽车，增值税、消费税再加上购置税，要缴纳的各种税超过3万元。而从国内汽车消费结构来看，1.6升以下排量经济型轿车销量占国产轿车销量60%以上，这说明国内汽车消费的主体是工薪阶层。现行汽车税收制度下，其负担显然过重。

　　二审稿大调整得到各方好评。《新京报》评论文章认为，车船税法草案在审议过程中体现了对民意的尊重。立法者针对民意做出积极回应，进行了顺乎民意的修改，值得今后借鉴。

　　《齐鲁晚报》认为，车船税法草案大调整是“开门立法”的胜利，更是“税收法定”的胜利。无论是增加税种还是对既有税种进行改革，都是国家大事，涉及民众切身利益，所以税收必须“法定”，而不应继续代之以“暂行条例”。车船税法一审草案被塞进太多“私货”，在全国人大常委会遭到众多委员的炮轰，充分证明了“税收法定”对于保证税法公正、维护民众权益的重要性。而二审草案大力纠偏，为“开门立法”和“税收法定”赢得了荣誉。

　　《京华时报》则高度肯定车船税法设计过程中的透明姿态。认为关于车船税不同方向的意见表达，不论意见多么相左，对于车船税的完善都是补益。近10万条意见为不同利益诉求提供了发声平台，为车船税实现最大合理性奠定了基础。

　　香港资深媒体人何亮亮表示，车船税法调整引起的讨论体现了中国立法的重要进步。车船税法草案经过广泛征求意见，既包括专家和车主的意见，也包括社会各界的意见，更符合立法精神，也更公平的照顾了社会各阶层的利益。