为使外资并购 在华更加规范，2月3日国务院办公厅发布了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度 的通知》(下称《通知》)，决定建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度，具体承担并购安全审查工作。审查制度自《通知》发布之日起30日后实施。
巧合的是，2月11日美国外国投资委员会要求，中国企业华为必须剥离去年5月收购的美国3Leaf Systems公司。2月18日，华为宣布放弃该收购。美国官方没有解释为何此时启动审查程序。但此举是否针对中国出台的安全审查制度，引发各方猜测。
2月17日商务部新闻发言人姚坚表示，建立安全审查制度是国际通行做法，也会进一步促进中国吸收外资结构的质量和结构的改善，为下一步吸收外资提供比较好的条件。
我国政府宣布的外资安全审查新规，比美国建立国家安全审查制度(1975年阿拉伯国家对美国实行石油禁运之后，福特总统发布“第11858 号”行政令)晚了整整36年。
中国欧盟商会积极回应
2008年8月1日，我国《反垄断法》颁布实施，但由于该法只对“外资并购设安全审查制度”做了原则性的规定，没有相应配套的实施措施，无法落实。2009年6月，《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度》的草案征求意见稿公布。随着今年2月《通知》的正式发布，空转两年多的“外资并购设安全审查制度”终于落地。
根据《通知》，并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内关系国家安全的军工及军工配套企业、重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。
与2006年发布的《关于外国投资者并购境内企业的暂行规定》相比，《通知》将规定范围从知名品牌及战略产业扩大到了其他产业。此外，《通知》明确指出，审查制度将只包括外国投资者取得实际控制权的情况，一般为持有的股份总额在50%以上。审查内容包括对国防安全、国家经济稳定 运行、社会基本生活秩序、涉及国家安全关键技术研发能力的影响等。
审查制度公布后，即刻引起国外媒体热议。“此举可能预示着中国对待海外资本进入本国的态度将发生变化”、“外资在中国的并购行为今后可能会常常受到这个新机构的审查，并会以威胁国家安全的理由遭到拒绝”、“中国在收紧外资政策”……
外经贸大学中国世界贸易组织研究院 副院长屠新泉接受《中国经济周刊》采访时表示，我国是对外资企业开放程度最高的国家之一，外资企业在我国经济发展中也作出了重大贡献。此次出台安全审查制度并不意味着我国将收紧外资政策，在我国经济连年快速增长、国际经济地位不断提高的情况下，也没有收紧的必要。
“而且，随着人民币汇率走高，我国企业国际竞争力不断提高、对外投资的需求和意愿越来越高。收紧外资政策必然会反过来影响我国企业的走出去，因此出台安全审查制度的基本目标还应是维护国家安全。”屠新泉提醒说，“在政策的执行过程中，要避免国家安全概念的扩大化，防止因为一些利益的干扰而损害我国的投资环境。只有保持开放才能使世界相信我国将和平崛起，这样才能真正实现国家安全。”
国家发改委有关人士也明确表态，建立审查制度，是着眼于完善利用外资 政策法规体系，提高透明度 、可预期性，促进外资并购有序发展。同时指出，上述政策已经征求了跨国公司、外国商会等的意见。
中国欧盟商会2月21日向《中国经济周刊》表示，《通知》是中国在提高外资并购境内企业程序方面透明度的积极举措。“在一定程度上，该《通知》具有积极意义。”中国欧盟商会主席戴杰表示，“对企业并购 进行安全审查是中国政府的权利，这也是世界各国保证经济稳定的手段。但是我们希望在实际执行中，新安全审查制度不会对在华外国投资的可预见性产生负面影响。”
当然，《通知》也引发了中国欧盟商会的一些担忧。中国欧盟商会竞争子工作组主席Francois Renard认为，“《通知》中对于行业的定义过于宽泛。除此之外，从操作的角度来说，如何将安全审查与《反垄断法》中提及的合并控制审查对应，仍有待澄清。”
实施细则何时出台，成为大家关注的焦点。据姚坚透露，商务部作为有关申请的受理单位，同时作为联席会议中的重要成员，商务部外资司正在制定比较详细的、可操作的实施办法，细则将在听取业界意见之后尽快出台。
外资并购将随FDI的增加而增加
商务部公布的数字显示，2010年中国吸收的外商直接投资 (FDI)达到1050亿美元，首次突破千亿。但是，并购投资所占的比例只有3%。与此形成鲜明对比的是，去年全球1.12万亿美元外商直接投资中，并购投资比例达到70%。
近年来，我国外资并购投资占外商直接投资的比例并不乐观。根据联合国贸发组织公布的数字，1991—2005年，中国的外资并购投资额占外商直接投资的平均比例在4.7%左右。其中单年较高的是2004、2005年，比例达到11%以上。我国商务部近几年公布的并购投资所占的比例，最高也仅为5%。
商务部研究院外国投资研究部副主任郝红梅向《中国经济周刊》分析，跟其他年份相比，2010年我国外资并购投资比例其实并没有下降，只是进展较慢，成功的案例不多，因为几年前这一比例就在3%～5%之间了。“外资要并购的，一般都是国有企业中发展前景比较好又有市场竞争力的龙头企业，并购会减少企业数量或加强龙头企业的市场控制地位，容易对我国产业形成更大的冲击，所以加强审查和监督是很重要的一个环节。”
其实，中国对国际资本的吸引力从没有改变。商务部发布的最新数据显示，2011年1月，全国新批设立外商投资企业2243家，同比增长20.2%；实际使用外资金额100.3亿美元，同比增长23.4%。这是中国自2009年8月吸收外资以来连续第18个月保持正增长。
“现在外商对华直接投资越来越多，特别是金融资本，外商直接投资已经到了一个新阶段，预计未来几年FDI肯定会快速增加，两位数都是可能的。而且并购会是下一步发展趋势，也会随着FDI的增加而增加。”中国现代国际关系研究院经济安全 中心主任江涌向《中国经济周刊》表示。
郝红梅认为，外资并购国内企业，在主观上不可能顾及我国产业结构的合理化。出台更细的方案后，可以更好地界定哪些行业不属于安全审查的范围，同时锁定那些在全球化背景下涉及国家产业安全的部门，这样有利于外资并购平稳增长，但并购投资占外商直接投资的比例是否将有一个大的突破，还很难说。
