评论：个税起征点调高后的善后问题

　　随着社会经济矛盾的复杂化，个人所得税政策仅仅是提高起征点，已经不足以体现和保障公平。在实践中，税收在有的地方成为公民获得公共服务和其他公共资源的前提，这就背离了税收的本质。

　　新隆中对·法的精神

　　近日，有关提高个人所得税起征点的消息在坊间传得沸沸扬扬，有媒体报道说，最新的改革方案是将起征点调高到3000元，这将比现有标准提高1000元。如果这个方案最终成为法律，那就意味着，将来月收入2000元到3000元之间的人士将不需缴纳所得税，月收入3000元以上的人士也将每月少缴75元。从现有的收入结构来看，这个方案照顾到了绝大部分工薪阶层人士的切身利益，真正体现了税收政策照顾低收入群体和普通工薪阶层的精神。

　　从1980年9月《个人所得税法》颁布以来，该法已历经5次修改，其中最核心的问题，就是调整起征点。就总体趋势而言，这一系列修改，与我国国民收入水平保持了基本同步，它反映了国家税收政策在二次分配中的基本价值，也有利于为社会的经济公平多一分保障。

　　有关统计资料表明，到目前为止，工薪阶层的收入水平，主要分布于月薪1500—3500元之间，换句话说，对月薪3000元以下人群免征个人所得税，就是为最广大的工薪阶层的利益考虑。大约从5年前开始，有关个税起征点的问题，越来越成为社会普遍关注的焦点，这一方面反映了广大工薪阶层对自身利益的关切程度，另一方面也说明，当国家的税收政策与社会公平机制有所脱节时，就会引起社会的敏感反应。

　　就大趋势而言，中国的个税起征点再次调高，已是必然。现在的问题是，随着社会经济矛盾的复杂化，个人所得税政策仅仅是提高起征点，已经不足以体现和保障公平，即便将来个税起征点提高之后，仍有很多问题需要完善。首先，过去多年的个人所得税课税机制已经证明，不管个税起征点是多少，真正被严格课税的仍然是最普通的工薪阶层。因为这一人群收入固定，来源单一，有了税收代扣代缴政策，这些人的税收会一分不少被扣除。与此形成鲜明对照的是，那些高收入群体、非固定收入人群，其个人所得税逃漏现象非常严重。虽然我国法律明确规定年收入12万元以上者必须主动申报纳税，可实践中这一规定几近空文。就此而言，在公平依法纳税问题上，低收入阶层和高收入群体依然形成了严重的不公平局面。要解决这个问题，首先就需要税务部门真正严格执法，并且让税务部门获得更多行政强制权力，使其可以对高收入群体启动调查和相关程序，以防范其偷税漏税。

　　其次，税收的本质是经济上的二次分配，收入高者必须缴税以服务国家和社会，但这只是一个人的经济义务，而不是一个人的身份前提。但在实践中，税收在有的地方成为公民获得公共服务和其他公共资源的前提，这就背离了税收的本质。比如，根据北京市的规定，只有连续缴纳了一定年限个人所得税的公民，才有资格买车或者买房。这就意味着，如果一个人是低收入群体，他本无义务缴纳个人所得税，却因此失去了买房买车等基本生活条件的可能性。这样的政策，貌似合理，实则是以税收来确定公民身份和权利的等级，它是对弱势群体和低收入阶层的典型歧视。有鉴于此，国家立法部门需要修改法律，明确在税收相关法律中规定，禁止以纳税与否作为一个公民获得社会基本权利的前提。

　　可以想见的是，如果以税收扣缴情况作为区别对待人群的先决条件，就会使弱势群体失去更多权益。国家提高个税起征点，本意是照顾弱势群体，而其他公共政策如果以未缴税为由损害弱势群体的正当权益，不仅会使税收区别对待政策失去本来意义，还会形成更大的社会不公。因此，国家一方面应该提高起征点以保护低收入群体的正当利益，另一方面需要大力更新观念，把税收作为公民的一种奉献而不是一种交换条件。只有这样，照顾绝大多数低收入群体的税收政策才会起到真作用。

　　作者系北京青年评论家