个税改革一直是两会代表委员关注的一个焦点问题。日前召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，认为有必要提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。
当前个税改革的紧迫性在哪里?今后个税改革将会迈出怎样的步伐?个税改革如何成为缓解收入分配矛盾的突破口?围绕这些问题，代表委员条分缕析，建言献策。
促公平、助发展——个税改革提速正当时
“个人所得税的基本职责之一是调节收入差距，但目前中低收入的工薪阶层成为纳税的主力，这不是我国施行个税的初衷。在目前收入差距扩大的情况下，推动个税改革刻不容缓。”全国人大代表张复明说。
财政部公布的数据显示，2010年我国个人所得税同比增长22.5%，个人所得税增幅中工资薪金所得税收入同比增长26.8%，仅低于受政策性因素影响的财产转让所得税收入增幅。
财政部财政科学研究所副所长白景明表示，个人所得税制应根据经济发展的变化进行调整。“个税中的费用扣除额是保障生活基本需要的部分，现在人们的消费支出范围不断扩大，物价尤其是食品和居住价格涨幅很大，保障人们生活基本需要的成本在上升，个税应进行相应改革。”
张复明表示，目前我国经济处于调结构、转方式的关键时期，刺激消费、扩大内需是我们面临的重要任务。“通过个税改革降低中低收入人群的纳税负担，让人们对收入有着良好预期，才能把笼子里的储蓄放出来，这是扩大内需的重要途径。”
由易而难、分步实施：改革“路线图”渐趋明晰
一谈到个税改革，人们首先想到提高个税起征点。事实上，近年来国家已经两次提高个税起征点：2006年1月1日，我国个人所得税工资薪金所得费用减除标准从800元提高到1600元;2008年3月1日，再次提高到2000元。
“以前的个税改革总是聚焦于免征额，这次同时提出调整税率级次级距，是一个实质性进步。”中国社会科学院价格与税收研究室副主任张斌表示，目前我国对工资薪金所得实行的是9级累进税率，税率从5%到45%，税级调整能够起到缩减税基的作用。我国的个税改革应该采取由易到难、分步实施的方法。
“个税改革，提高起征点是一方面，还可以通过减少税率级次，并调整税率差距，达到给中低收入者减负的目的，个税改革的目标是分类和综合制相结合。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示。
全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，个体工商户大部分是普通百姓，通过调整他们的所得税率，真正做到让利于民，还能收到放水养鱼的效果，有助于企业发展做大。
“长期来看，个税改革要朝着综合制的方向，改变现行一刀切的模式，并充分考虑纳税人的家庭、支出等综合因素，只有这样才能加强对高收入人群的征管，个税调节收入差距的作用才能真正发挥。”张斌表示。
要实行综合与分类相结合的个税改革，配套措施需要跟得上。张斌说，首先要启动面向所有纳税人的纳税申报，尽快掌握个税征管所必需的信息，包括建立全国联网的纳税人信息数据库，逐步形成直接面对纳税人的征税机制。
调节收入分配不公：个税改革充当“突破口”
在收入分配矛盾日益突出的背景下，作为调节收入分配的重要手段，个税改革被很多人寄予厚望，很多人更是认为个税改革能够成为调节收入分配的“突破口”。
贾康认为，收入分配格局的合理化，既需要调整初次分配中政府、居民和企业三者关系，也需要调整二次分配中居民间分配关系。而设计与实施科学、合理的个人所得税，恰好能发挥它在这方面的作用。也有代表指出，缓解收入分配矛盾，焦点不应该只停留于个税上。
缩小收入差距，建立完善的社会保障体系和财税制度改革同样重要。全国政协委员孙太利说：“在目前国内通胀预期压力大的背景下，应继续通过动态调整最低工资、城乡低保标准等措施保障和改善民生。”
记者李延霞、雷敏、何雨欣、王希
