在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力，世界很多发达的旅游目的地同时也是著名的商业购物中心。海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。与发达国家购物消费占旅游总支出的70%相比，海南的购物消费只占20%。
来自中国国旅的一份调研报告显示，目前全国主要旅游城市人均购物已经超过200元，海南目前仅为114元，大大低于全国平均水平。而在知名的岛屿旅游目的地冲绳岛和济州岛，人均购物消费已超过500美元。有专家指出，目前，境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的20%，离境退税政策的实施有望将这一比例提高至40%。
购物退税制度起源于20世纪80年代初，目前欧盟主要成员国以及澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区实行了这一制度。据了解，各国在购物退税的做法上存在一些共性的地方，比如绝大多数国家将退税对象限定为非本国居民，退税物品在本国境内不得消费，在一个商店一次购物或在一天内购物必须超过起退点，必须经由海关验货确认等等。海南实施的境外旅客购物离境退税政策是在借鉴有关国家实行购物退税制度经验的基础上，结合中国实际情况制定的。
海南省财政厅副厅长吕勇说，离境退税政策的实质是利用税收的调节作用，通过“退税”的形式，对购买特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社会发展。他表示，实施离境退税政策是促进海南旅游要素国际化的重要措施，能够推动海南旅游业转型升级。
王克强表示，虽然从目前实施情况看，离境退税政策效果不明显，但长远来讲，这是一项非常好的政策。他说，海南去年接待旅游过夜人数近2600万人次，其中，入境游客只有60多万人次，占的比例非常小，“所以通过购物刺激可以带动境外很大一块的旅游资源。”其次，离境退税商店内的商品90%是国产产品，长期看，将会成为我国拓展国产产品销售的一个很大渠道。“所以不论是刺激旅游，还是促进国产产品的销售，这个政策的长期效应是非常好的。”他说。
财政部税政司副司长郑建新认为，在海南实施离境退税政策，有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大中国特别是海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时，通过在海南实施这一政策，也会为完善中国出口退税制度提供宝贵的实践经验。
海南实施境外旅客离境退税缘何“遇冷”？
□记者 周慧敏 海口报道
作为国内首个离境退税政策试点，海南实施境外旅客购物离境退税政策已经两个月，但从目前实施情况看，政策效应并不明显。据统计，1月份，海口海关共验核129票退税申请业务，退税额仅为5.08万元；2月份，共办理离境退税业务12票，其中三亚口岸7票，退税额不到1万元。海南有关政府官员和专家分析认为，政策“遇冷”除了境外旅客数量有限这一客观因素外，离境退税政策在实际操作中还存在一些问题，需要进一步完善政策，让政策发挥出更大效应。
海南离境退税首月仅退税5万元
工作人员伍秀华告诉记者，这一个多月来商场办理退税的境外游客并不多，有时候几天都开不了一笔退税单，反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税。
海南目前有3家境外旅客购物离境退税定点商店，分别是海口市的生生百货、民生百货和三亚市的夏日百货。日前，《经济参考报》记者在海口的生生百货商场看到，商场云集了一些国际化的知名品牌，光顾的客人也不算少，但几乎都是海口市民及国内游客，办理退税手续的服务柜台颇为冷清。
生生百货商场负责开具退税申请单的工作人员伍秀华告诉记者，这一个多月来商场办理退税的境外游客并不多，有时候几天都开不了一笔退税单，反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税。
记者也采访了生生百货商场部分国际品牌的化妆品和服装专柜，工作人员都表示几乎没有境外游客前来购买。
境外旅客购物离境退税政策试点在海南实施已经近两个月。据海口海关统计，1月，海口海关共验核129票退税申请业务，退税货物总值46.23万元，退税额5 .08万元。在129票退税申请中，三亚口岸办理110票，占85.2%；申请退税的出境旅客主要是来自俄罗斯、哈萨克斯坦、香港、新加坡的旅客，其中俄罗斯旅客占67.4%；退税物品主要为服装、皮革制品、饰品等，其中服装占76%。
生生百货总经理单荣生接受《经济参考报》记者采访时说，离境退税政策试点实施的时候，很多人对离境退税抱有很高的期望值，其实目前的结果也符合实际情况。就海南旅游的情况而言，境外旅客并不多，在海南购物的旅客也不是太多。
生生百货商场营销部负责人赵修文分析认为，商场离境退税业务量少主要有两个方面原因：首先，多数境外来琼旅游的游客主要在三亚出入，在海口购物以及海口出关的旅客主要是华侨及港澳台客人，这类顾客出境购物的需求较小，例如香港本身是购物天堂，很多商品都可以买到，而且海南退税率仅为11%，相当于给商品打了九折，退税后也不占价格优势；其次，不少游客自海南出境时会购买本地特产，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋补保健品和茶叶等商品，不在退税之列。
离境退税政策面临四大问题
海南省商务厅副厅长王克强说，目前离境退税政策实施效果不理想，“远远没达到原来的目标。”
王克强认为，除了海南境外游客数量不多这一客观因素外，离境退税政策本身还存在几个方面的问题：
第一，退税商店偏少。目前海南只有三家试点退税商场，从数量上来讲远远达不到需求。来海南旅游的外籍游客主要集中在三亚，因此三亚的消费量更大，但三亚只有一家退税商店，造成退税业务不多。
第二，退税商品品种有限。国家规定的退税物品共21大类324种，但很多产品都不是海南的特色产品，一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟、酒等也不能享受退税。王克强说：“俄罗斯、哈萨克萨坦客人大量购买烟、酒、茶叶等特色商品，这些基本都不在海南退税目录里。”他举例说，三亚的消费量其实很大，夏日百货一个月内的境外旅客消费达2300多单，但仅有119单退税，这很能说明问题。
第三，退税条件比较苛刻。目前的政策是必须在海口、三亚机场出关方可办理退税，而海南岛出境的航班很少，多数境外游客通过广州、上海、深圳出境，有限的离境航班也极大限制了可办理范围。而且，一些境外游客在海南因度假消费需要购买了高尔夫球用具、护肤品、化妆品等商品，但根据政策规定，退税商品一旦在岛内使用或消费，便不能享受退税政策。
第四，政策宣传力度不够。目前，海南的境外游客绝大多由旅行社组团而来，而一些旅行社对此项政策知之甚少，定点商场和旅行社没有形成市场链条。王克强说，政府部门和免税商店对离境退税政策宣传还不太到位，特别是对国际游客的宣传。
离境退税政策亟待完善
业内人士建议在三亚多开设几家退税商店。“以前我们对于商店审批过于严格，实际上现在可以放开。放开一点的话，我们觉得额度会有大量增加”。
海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武表示，就目前情况看，离境退税政策“遇冷”，并不意味着政策不好，只是政策的作用没有充分彰显出来，现在关键是要进一步完善政策，让政策充分发挥效应。
“当初海南在制定离境退税政策的时候比较保守，现在需要解放思想，可以把政策放开一些。”王克强说，“现在一个月的退税业务才129单，连制定政策的人都没有想到。”他说，之所以进行政策试点，就是为了以后的调整，下一步希望从中央层面来做一些调整。他建议财政部从政策层面上扩大离境退税产品目录，增加烟、酒、食品以及一些海南特色产品；其次，放宽出境地点的限制，从广州、深圳等其他地方出境的游客也能够享受退税。
王克强说，以上都是政策方面的问题，当务之急是在三亚多开设几家退税商店。“以前我们对于商店审批过于严格，实际上现在可以放开，”他表示，从操作上来讲，因为不涉及特许经营权，应该有更多的商家可以通过审批。据目前掌握的情况看，三亚有三四家百货商场都具备了条件，完全可以享受离境退税的政策。“放开一点的话，我们觉得额度会有大量增加，”他说。
同时，王毅武建议海南旅游部门加大对旅行社的宣传工作，进而让更多的境外团体游客了解海南离境退税政策，并到退税定点商场购买商品，进一步增强境外游客的购买力。
