学者：能否让民众看得到财产申报制的进展

　　我们相信有关部门一直在努力，在为官员财产申报打着一定的制度基础。但是，到底已经做了哪些工作，还有哪些工作正在做，民众还希望看到更详细的东西。

　　据报道，中纪委副书记、监察部部长马馼日前在列席十一届全国人大四次会议时表示，现在的“裸官”要报告，并对“裸官”会有特殊的管理措施，“如果你是‘裸官’，你在因私出国时会有特殊要求，因公出国时也会对你加以注意，在你和配偶、子女所居住地联系等方面要有一些特殊的管理。”

　　这其实并非“新闻”，早在《国家预防腐败局2010年工作要点》中，就专门列明要“研究加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理相关规定的具体落实办法”。2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，要求配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员要按照干部管理权限向组织(人事)部门书面报告配偶、子女移居国(境)外的有关情况。

　　与已实施二十余年的“处以上领导干部财产申报制度”一样，“裸官报告制”同样是向上申报。但是，这种内部的、封闭的、单向度的报告制度，很难给民众以信心。外向的、开放的、多维度的“阳光法案”才是多数民意所期待并推动的方向。

　　这里的“开放”，当然不是仅向上级官员公开，而是向社会公开。“祼官”要欺瞒少数上级官员相对简单，但要欺瞒多数公众却不容易。“群众的眼睛是雪亮的”，不是说群众比上级官员眼睛更亮。单从人数和概率上看，民众也更容易发现官员是否存在隐瞒应申报事项的情况。

　　最近多个渠道传出了一些与“公务员财产申报法”相关的消息。一是温家宝总理近日在与网民的交流中，再度肯定“建立官员财产申报制是正确的。”二是马馼部长近日表示，官员财产申报法“正在研究、论证并想办法制订”、“要做一些制度建设为财产申报打下基础”。此外，6年6次提出“对公务员财产申报问题立法”的全国人大代表、重庆律师韩德云对媒体披露，中纪委去年8月给他的回复中明确表示，中纪委“结合实际对制度设计进行了研究论证，并已经着手起草建议稿”。

　　这些消息都在显示，官员财产申报立法将加速。但遗憾的是，和以往一样，所有的消息都没有提供一张明确的时间表。事实上，四年前国家预防腐败局成立时，该局负责人也曾公开表示，“我们一直在抓紧研究财产申报制度，在适当时候将建立财产申报制度。”四年过去，这项“研究”取得了哪些成果，还存在哪些难题，公众依然不知情。

　　我们相信有关部门一直在努力，在为官员财产申报打着一定的制度基础。但是，到底已经做了哪些工作，还有哪些工作正在做，民众还希望看到更详细的东西。

　　建议立法机关将公务员财产申报法明确列入立法规划，并向社会公开征集草案，在回收归集后予以整合并公开征求意见，适时提交大会讨论。当公众看到一张明确的立法时间表时，相信民间智慧将会带给立法机关更多的回报。

　　□王琳(学者)