8日，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华就2011年财政预算报告的相关问题接受了中国政府网、新华网联合访谈，不仅盘点了过去五年的财政账，也拨响了今后的“算盘”。
戴柏华说，2011年，财政部将在进一步细化中央预算编制的基础上，继续加大财政信息公开力度，扩大公开范围，细化公开内容。
去年财政收入8.3万亿元
人均财力仍低于发达国家
戴柏华说，“十一五”时期，全国公共财政总收入30.3万亿元，年均增长21.3%。财政收入持续较快增长，为贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署、推动经济发展和社会进步，提供了坚实的财力保障。
戴柏华指出，过去五年国家财政收支一个突出的特点是用于民生方面的投入大幅增加。数据显示，“十一五”期间，全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业方面的支出分别达到4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元，比“十五”时期分别增长1.6倍、2.6倍、1.3倍。在教育、医疗卫生、社保等方面办了许多“多年想办而没有办成”的大事。
虽然近年来我国财政收入增长较快，戴柏华表示，我国财政收入占GDP的比重和人均财力水平在国际上仍处于偏低水平。
2010年全国公共财政收入达到8.3万亿元。戴柏华指出，财政收入增长较快，是国家综合经济实力持续增强、经济增长质量和效益不断提高的重要体现。目前，我国的宏观税负水平仍低于世界平均水平。
按照国际货币基金组织的定义和口径，政府财政收入是指由交易造成的政府权益增加，包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入。对我国政府财政收入而言，除了公共财政收入外，还包括除国有土地使用权出让收入之外的政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社保基金收入。
他指出，按此口径，2010年我国政府财政收入占GDP比重约为26%，低于世界平均约40%的水平。即使加上国有土地使用权出让收入，我国这一比重仍低于世界平均水平。
此外，戴柏华说，人均财力水平更能客观反映一个国家的财政实力。从国际看，我国人均财力水平远低于美国等主要发达国家水平。2010年，按国际货币基金组织口径计算，我国人均政府财政收入约合1100多美元，仅相当于主要发达国家人均财政收入的7%左右。
努力实现教育经费占GDP4%
今年专设学前教育专项资金
针对《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的“到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%”的目标，戴柏华表示，财政部门将按照国家部署，在促进经济平稳较快发展、保持财政收入稳定增长的基础上，切实增加财政教育投入，努力确保目标实现。
戴柏华说，过去五年，城乡免费义务教育全面实现，免除中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，教育方面办了许多“多年想办而没有办成”的大事，目前教育支出已经成为公共财政的第一大支出。2009年，全国财政性教育经费支出占GDP的比例为3.59%，2010年这一比例进一步提高，但与占GDP4%的目标相比仍有差距。
“客观上讲，财政性教育经费占GDP的比例既取决于财政性教育经费占财政支出的比例，也就是财政教育投入努力程度，也取决于财政收入占GDP的比例。”戴柏华说，这几年来财政教育经费占财政支出的比例逐步提高，2008年这一比重就已高于很多发达国家，仅次于美国，充分表明了我国财政教育投入努力程度很高。
戴柏华坦言，实现4%的目标时间非常紧迫，任务也很艰巨。
戴柏华指出，从总体上看，学前教育仍是当前各级各类教育中的薄弱环节。他透露，为推动解决“入园难”问题，今年中央财政专门设立了学前教育发展专项资金，安排30亿元资金，重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。地方财政也将加大这方面投入。
今年财政收入增长目标8%
增速将再次跑赢GDP
2010年我国公共财政收入增幅达到21.3%，而GDP增幅为10.3%，财政收入增速再次跑赢GDP。戴柏华表示，财政收入增长与当年GDP增长在数量上不是直接的一一对应关系。2010年财政收入增幅与GDP增幅之间存在差距，主要有三个方面因素。
一是财政收入以现价计算，而GDP以不变价计算。二是财政收入特别是税收收入主要来源于第二、三产业，而第二、三产业增长通常高于GDP增长。三是部分税种收入增长与GDP增长没有直接关联，有的还是反向关系。比如，证券交易印花税税基是证券交易总金额，其增长和GDP增长也不存在直接关系。
戴柏华称，近几年，国家为应对国际金融危机实行了大规模结构性减税，除推进资源税改革外，基本没有出台新的增税措施，在这种情况下，财政收入继续保持较快增长，反映了我国经济发展质量、企业效益以及收入征管水平都在提高。
今年全国财政收入增长目标确定为8%，戴柏华解释说，财政收入预算编制主要是依据年初国家确定的国内生产总值、价格指数等主要宏观经济指标的预期增长目标，结合上年财政收入执行情况，考虑税收政策调整等增减收因素，并在充分听取征管部门意见后分税种测算确定的。
他指出，预算执行中，一些经济指标超过预期，相应的财政收入自然也会超过年初预算数。以中央财政为例，2010年，外贸进出口总额、汽车销售量的增幅均大大超过年初预期，进口环节税收、消费税和车辆购置税的超收合计占中央财政超收额的94%。如果扣除这两方面的超收收入，中央财政收入实际增长6.8%，与年初收入预算6%的增幅基本持平。
戴柏华说，中央预算收入增幅确定后，将据此安排当年支出预算，如果预算收入增幅安排过高，执行中一旦出现短收，如果不增加赤字，就需要调减某些方面的支出或中央对地方的转移支付，涉及面广，对某些项目和工作的正常开展将产生很大的负面影响。因此预算收入安排必须坚持积极稳妥、适当留有余地的原则。
此外，预算执行中如果有超收，除按有关法律法规和财政体制规定相应增加教育、科技等支出以及削减财政赤字外，其余超收收入原则上要进入中央预算稳定调节基金，以后年度经预算再安排使用。超收收入的安排使用情况要向全国人大常委会报告。
着力降低居民五大负担
将向8600万困难群众发补贴
戴柏华表示，近年来我国收入分配制度改革不断向纵深推进，收入分配调节政策体系不断完善，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在居民收入分配差距较大、中等收入者比重偏低等方面。
戴柏华说，2011年，在促进增收方面，财政部门将继续支持扩大就业，实施更加积极的就业政策，扩大鼓励创业政策的扶持范围，做好就业帮扶、职业技能培训和创业培训等；努力增加农民收入，扩大涉农补贴规模，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，稳步提高小麦、稻谷最低收购价，提高农民生产经营性收入。增加财政扶贫开发投入。
此外，促进提高职工劳动报酬。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，同时完善对垄断行业工资的调控政策；提高城乡居民最低生活保障水平。为应对物价上涨压力、保障低收入群体的基本生活，今年将在继续提高城乡最低生活保障标准的同时，并对全国城乡低保对象、农村五保户等8600多万困难群众发放一次性生活补贴。
努力减负方面，戴柏华指出，一是要减轻低收入者教育负担。二是减轻低收入者医疗负担。三是减轻低收入者养老负担。四是减轻低收入者住房负担。五是提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负。
此外，针对一些网友的提问，戴柏华还指出，财政收入和个人收入并非简单的此消彼长关系。财政收入只是一个“中间体”，国家取得财政收入后又有相当部分以各种支出的形式转移给个人，相应增加了个人收入，如增加对农民、低收入群体的补贴。还有很大一部分财政收入用于教育、社会保障、医疗等民生方面的投入，虽然不直接增加个人收入，但减轻了个人在这些方面的负担，提高了个人的福利水平。
国际经验表明，财政收入占GDP比重较高、财政再分配能力强的国家或地区，居民收入分配差距往往比较小。比如瑞典等一些北欧国家，社会福利水平较高，居民的收入差距较小，其政府财政收入占GDP的比重一般都在50%左右。
戴柏华表示，保持适度的财政收入规模是有效发挥政府再分配调节作用的前提。在市场经济条件下，特别是我国劳动力市场总体上供大于求，仅靠初次分配很难较大幅度提高居民收入特别是中低收入者收入，这就更需要通过政府的再分配来调节。因此，保持财政收入稳定增长和适度的宏观税负水平，增强政府在国民收入再分配领域的调节能力，并通过完善社会保障体系、增加补贴等方式，在再分配环节增加居民特别是低收入者收入，有利于提高居民收入在国民收入分配中的比重，促进社会公平。
