据中国之声《央广新闻》报道，今天(14日)做客我们的嘉宾还有国家发改委规划司的副司长田锦尘现在已经来到了直播间，我们也看到“十二五”规划纲要已经在今天上午全国人大四次会议上高票通过即将付诸实施。有请田司长和我们一起共同解读，今天下午我们关注的话题。
多重因素致服务业增加值比重提高4个点
主播：关于“十一五”时期各项指标的实现情况我们可以看到服务业增加值比重增加三个百分点的预期目标没有实现，这个目标没有实现的主要原因是什么？同时我们也注意到在这个“十二五”规划纲要的这个预计的过程当中，服务业的增加值比重是设定增加4个百分点这样一个目标，这又是为什么呢？能够实现吗？
田锦尘：在“十一五”规划中，我们把主要的发展目标分为了两类，一类是约束性的指标，这一类指标实际上是必须要完成的，主要是政府的责任。还有一类是预期性的指标，那么这一类指标主要是政府要明确他的政策导向，他的实现主要靠发挥市场的基础性作用来实现。
关于服务业增加值比重，提高4个点的这个指标，它实际上是属于预期性的，从这个角度来讲，有些预期性指标没有完成也是正常的，这个与约束性指标不一样。比如我们提出的节能减排的约束性指标它是必须要完成的，为了完成它，我们把这个指标分解落实到有关的省市自治区，而且作为考核的一个重要的这个因素。
服务业增加值比重没能实现“十一五”的预期目标，它的原因应该是多方面的，既有我们国家现在所处发展阶段的一个特殊的因素，也在很大程度上反映出了我们现在的发展方式，比较粗放，结构调整相对比较缓慢，体制改革相对比较滞后，同时我们对服务业发展的政策的支持力度也不够等等这样一些深层次的矛盾和问题。
实际上在改革开放以来，我们国家的这个服务业总体来说还是高速增长的，这30多年来我们平均增长速度达到了10.9%，同期我们经济增长速度只有9.9%，应该说服务业总体来说是比经济增长速度要高的，那么“十一五”期间为什么出现了这样一种情况，实际上与我们遇到的百年不遇的国际金融危机有很大的关系。为了应对危机我们实施了一系列的扩大内需的这样一种政策，加大了投资规模。这些投资客观上讲比较多的都投向了第二产业，这样的话第二产业的增长速度相对于服务业来说它快了，这样以后并不是说服务业就增长速度非常慢，只是相对慢了，这样的话此消彼涨，服务业的比重相对来说它就没有提高那么快，由于这样一些原因，我们就没有完成这样一个目标。
“十二五”规划纲要提出服务业增加值比重要增加4个百分点的这样一个目标，目的是很明确的，就是要把推动服务业大发展作为我们调整产业结构和优化升级的一个战略重点，那么也是希望通过这样的指标设定，引导、形成、促进服务业大发展的一个相好的氛围，形成推动服务业发展的一种合力。
从促进服务业发展的具体举措上来分析，可能有这么几个方面，一要发展生产性的服务业，比如说金融、现代物流业、高技术服务业、商务服务业等。二要发展生活性服务业，比如说商贸、旅游、家庭服务业、体育等等。同时在政策上、体制上、机制上还要营造有利于服务业加快发展的一个良好环境，我们期望通过这样一些政策举措，使“十二五”规划提出的服务业比重提高4个百分点的目标能够如期实现。
扩大内需是我发展经济中必需选择的一条道路
主播：“十二五”规划纲要在政策导向当中提出要建立扩大消费需求的长效机制，刚才您也提到在“十一五”规划刚才当中，由于我们遇到了百年不遇的国际金融危机，对这个服务业起到了一定非常大的阻碍作用，那么接下来“十二五”期间，政府将会有哪些具体的措施切实促进消费需求的扩大呢？
田锦尘：作为一个经济大国，扩大内需是我们发展经济中必需选择的一条道路，如果我们的经济发展完全建立在过多的建立在依赖外需的基础上，我们国家未来的经济发展，可持续性、稳定性可能会受到很大的威胁。
我们过去在应对亚洲金融危机的时候，包括这一次我们应对百年罕见的国际金融危机的时候，实际上我们都是采取了适时扩大内需的战略，通过扩大内需来成功的应对了这些危机，那么在“十二五”期间国家将继续实施扩大内需的战略，特别是要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，那么着力来破解、破除制约扩大消费的体制、机制障碍，充分释放我们城乡居民的消费潜力，我想这方面可能有这么几个工作我们需要去做。
第一，要推进城镇化的健康的发展。因为城镇化是一个最大的内需，目前我们城镇居民人均的消费是农村居民的3.7倍，相差了1.1万元，这就意味着我们每增加一个城镇人口就可以增加1万元的居民消费需求，所以在“十二五”期间要继续稳妥的推进城镇化，要把有落户条件的农业转移人口转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。
第二，要合理调整我们的国民收入分配格局。在坚持实施更加积极的就业政策，努力促进充分就业的同时，要进一步完善收入分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产力提高同步，要促进低收入者增加收入，中等收入群体的收入也要持续扩大，这样来不断增强居民的消费能力。
第三，要进一步加快完善基本公共服务的体系。第四，要进一步改善居民的消费环境，努力为居民消费结构升级创造条件。
