贾康认为，行政考核问责制主要是针对官员，对官员会形成一定制约。在督促官员完成保障房建设方面，约束力会更强。
尽管如此，地方政府能否如期完成“军令状”，周天勇对此并不乐观，他最担心的是钱从哪里来，“要完成保障房和危房改造任务，我计算了一下，每年平均1000万套保障房，即便按每套60平米、成本3000元/平米计算，也需要18000亿，再加上危房改造，就是21000亿，资金的压力非常大。对地方政府来说，完成这个指标难度也相当大。”
从 “一升一降” 到“两个同步”
以往，温家宝总理在谈及收入分配问题时常这样说：“我们不仅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要让每一个人都分享改革开放的成果。”这句话在他今年所作的《政府工作报告》提到的“两个同步”和“一升一降”中得到了最好的诠释。
温家宝总理在《政府工作报告》中提出，“十二五”在分配制度改革方面要实施“两个同步”，一是实现居民收入增长和经济发展同步，二是劳动报酬增长和劳动生产率同步。
周天勇向《中国经济周刊》分析，第一个同步是处理国家分配和居民分配之间的关系。主要是改善GDP分配中居民收入与国家收入之间的关系，使居民收入增长幅度和经济发展的水平同步，使居民尽快地富裕起来；第二个同步就是要处理好资本分配和劳动分配之间的关系。财富的增长水平和劳动者的收入增长水平同步。如果劳动生产率增长速度快于工资增长速度，资本要素的分配者和劳动要素的分配者之间就会形成差距。
此外，跟以往的《政府工作报告》相比，今年的《政府工作报告》，出现了“一升一降”之变：经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%；居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为7%以上，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。
在周天勇看来，把经济增长速度降下来的“一降”有两方面的含义，一是调结构。把经济结构调整到劳动者更多地就业，劳动者能从中获得更多收入的这样的结构上来；二是把速度降下来，就是要把过去由靠贷款扩大流动性推动经济增长导致的物价上涨，反而使居民实际收入有可能受到影响这种情况改变过来。而“一升”，主要是因为居民年均实际增长5%过低，从我国当前实际情况看，整个城乡居民的收入增长7%比较合适。
“从‘两个同步’到‘一升一降’，其实是我国从追求‘国强’到强调‘民富’的转变，表明中央高层越来越把改善民生放在更加突出的位置，顺应了民众追求幸福生活的期待。”周天勇说。
《报告》中的民生细节
楼市调控：稳定房价 市县政府负直接责任
从2000年开始，房价问题写入《政府工作报告》。此前表述多为“遏制房价过快上涨”，今年首提问责。
社会管理：解决违法拆迁等反映强烈问题
“广泛动员和组织群众依法参与社会管理。实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制。”
财政预算：“让人民知道政府花了多少钱”
财政预算公开首入《政府工作报告》，去年的表述是“增强财政预算的透明度”。
公务用车：公务车改革首次写进报告
“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。”
社会救助：社会救助标准与物价上涨挂钩
“建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。”
三公消费：三公消费零增长
“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。”
农民进城：农民工逐步转为城镇居民
“把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民；要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。”
医疗改革：放宽社会资本、外资办医疗机构
“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所。”
记者 王红茹 |两会现场报道
