今年“两会”政府工作报告中强调，要积极扩大消费需求，继续实施扩大农村消费范围、刺激农民消费热情的政策。商务部实施的“农超对接”、“家电下乡”等政策，从根本上提高了农民的消费水平，使农民从中获利，推进了农村消费市场的蓬勃发展。“两会”期间，全国政协委员针对这两项惠农政策提出了自己的看法。
“农超对接”政策实施以来，农民获得的经济利益有所提高，这部分利润的增加直接转化为农民的消费水平，从根本上带动了农民进行消费。虽然“农超对接”在优化流通环节、保证食品质量方面有着积极的意义，但是“农超对接”也面临着一些问题，税票抵扣难度大、合作社功能单一等问题直接影响着政策的实施力度。
农民收入高了才能多消费
“农超对接”政策的实施对于促进农村消费产生怎样的影响?全国政协委员、商务部原部长助理、党组委员黄海对本报记者表示，促进农民消费政策的实施，使得农村的消费范围有所扩大。“农超对接”发展的是订单农业，对农业产业化起到了进一步的促进作用。通过“农超对接”，消费者开始倾向于到超市购买农民直供产品，改变去菜市场购物模式，同时也改善了农产品的消费环境。选购“农超对接”农产品的人多了，受益的还是农民，农民得到的利润多了，消费水平才能提高。
全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元认为，对于扩大农村消费范围，提高农民消费能力来说，“农超对接”是个好办法。此政策带动了城市消费者选购农民直供产品，有效地提高了农民的收入，从而转化为农民的消费能力。
减少流通环节保障食品安全
“目前，要降低市场上农产品的价格并保证农产品的质量”，全国政协委员、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔对记者说，2010年城市农产品价格出现了相继上涨的情况，但是通过调研发现，农民没有得到多大利润，农民的东西照样卖不出钱。所以，黄鸿翔认为，利润主要是被流通环节所获取了，流通的成本过高。因此为降低物价、保证农民可以获得更多的利润，实施“农超对接”是非常正确的。
此外，黄鸿翔认为，“农超对接”有利于进行食品监控，能够保证农产品安全，让更多的消费者主动选购“农超对接”的食品。但是，目前部分农民生产技术不达标，不能参与到“农超对接”的活动中，因此，提高农民的生产技术是保证农产品质量安全的重要方面。农产品安全问题的第一步应该是在生产环节，一家一户的小农经济很难达到农产品的标准化生产，而“农超对接”的农产品都是来自于一定规模的合作社，因此就能够从生产环节保证农产品的质量安全。
瞿振元对记者分析说，“农超对接”能够保证农产品价格的平稳，全国各地多次举办“农超对接”促进活动，为超市和合作社对接牵线搭桥，减少了农产品的流通环节。此外，“农超对接”实施后，超市和合作社都配备了检验检测设施，完善了质量安全管理制度，同时积极开展农产品质量认证，质量安全水平得到了很大的提高。
税票问题成为一个“坎儿”
在黄海看来，总体上“农超对接”政策的实施效果是显著的，但是这个政策中仍存在一些问题需要进一步改善。首先，农产品增殖税费的抵扣问题目前还没有得到妥善的解决。以往，单个农民的增殖税可以通过登记身份证进行抵扣，但是，实施“农超对接”后面向的是农民专业合作社这个群体，以往登记单一农民身份证的做法无法实施，使得增殖税费问题没有得到很好的解决，增加了超市的开支。
另外，开税票也成为了一个问题。以往开具的税票是事前规定好的面值，但是，“农超对接”政策实施以后，面对规模较大的农民合作社，面值小的税票很快就会用完，因此会导致部分金额没有与税票相对应的情况出现。
黄海认为，目前税票跨省问题仍没有得到解决，全国没有统一的农产品收购发票，各地自行制定的发票，比如从湖南开出的税票，到山东后当地是不承认的，失去了效力。这不仅为农民带来了许多麻烦，也增加了连锁企业的税收负担，影响开展农产品经营的积极性，因此跨省税票问题需要迫切解决。
合作社向综合性发展
“农超对接”政策对农民专业合作社的要求比较高，目前，仍有许多农民专业合作社不能参与“农超对接”政策。黄鸿翔对记者分析说，要使更多的农民合作社符合“农超对接”的要求，他认为，“农民专业合作社”名字应该改为“农民综合合作社”。目前，部分农民专业合作是临时性的，甚至有些是季节性的、松散的，并未形成规模。而且，从现在的情况来看，农村合作社的主要工作一方面是寻找有生产能力的农民进行合作，另一方面是帮助农民生产的农产品寻找销路。因此，部分农民专业合作社自身能力并没有达到“农超对接”中超市所需要的指标。黄鸿翔表示，农民合作社的工作还太初步、单一，不能很好地解决问题。
黄鸿翔建议，要搞综合性的、结构紧密的农民合作社，特别要加强合作社的生产、加工、销售这三个环节的建设。一方面，综合性的农民合作社是现代农业发展的需要，农民合作社要对农产品进行专业化、标准化、商品化的生产。另一方面，农民合作社除了加强初级生产外，还应该从农产品的运输、销售这些环节着手，完善运输设备、提高销售能力，使更多的农产品可以进入“农超对接”超市，让农民从“农超对接”中获利，从而提高农民的消费水平，刺激农民的消费兴趣。
作者：■ 本报记者 刘叶琳
