备受世人关注的国人离岛免税政策将于2011年4月20日在海南正式实行，这也是继韩国济州、日本冲绳等地区之后，中国首次推行这一政策。专家表示，离岛免税政策将为海南国际旅游岛建设注入新生动力，海南期待步入购物“免税天堂”。
海南免税时代来临 或惠及数千万游客
记者24日从海南省离岛免税政策新闻发布会上获悉，国人离岛免税政策将于4月20日在海南正式实行，届时数千万游客将受惠于这一政策。
据悉，政策实行后，年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客(包括海南本岛居民，下同)即可享受到这一新政策。财政部关税司副司长申书海介绍说，“离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，三项综合税率在30%-50%。”
据介绍，离岛旅客每人每次免税购物金额定为人民币5000元以内(含5000元)的免税商品，同时各商品品种购买数量不得超过规定范围。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的前提下，每人每次还可购买1件单价5000元以上的商品。由于进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率15-30个百分点，按此规定购买的商品，也比在普通零售商店购买的相同商品享受了一定幅度的税收优惠。
针对消费者颇为关注的免税物品，申书海表示免税商品限定为进口品，主要是考虑到离岛免税店经营的免税商品大多在境内消费，如经营免税的国产品将对国内同类国产品普通零售业务产生不公平税负。
同时，基于促进旅游这一政策目标，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市内免税店经营品种的基础上，经过适当调整确定了18种离岛免税店免税商品品种，其中增加了具有海南旅游特色的体育用品。具体商品品种有首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种，但国家规定禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。
政策规定非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次免税购物政策。
退税免税政策接踵而至 有望提高旅游购物消费比重
2011年元旦开始，海南对境外游客实行购物离境退税，退税率为11%。不过，由于海南的外国游客还不到总量的3%，退税政策并未形成明显效应。与离境退税不同的是，离岛免税政策针对的是国人，受众覆盖面将大大增加，因此被市场视为对海南的客流乃至岛内经济发展起到巨大推动作用的重要政策之一。
目前，韩国济州每人每次免税购物限额约合人民币2300多元，日本冲绳约合人民币16000元，不限次数，但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度有限。在国际上，离岛免税政策并不是一种通行做法，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。
从日、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，并没有在国内其他地区进一步推开。
财政部科研所副所长王朝才表示，对海南实施离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，并不具有普遍性。
海南省商务厅副厅长王克强介绍，2010年海南接待游客过夜人次近2600万，97%以上系国内游客。2010年中国人在国外购物消费达到2000亿元人民币，其中旅客出境购物消费有1880亿元，120亿元通过邮购产生，英国奢侈品购买群体的三分之一是中国人，国内大量的消费都流失到海外。一旦离岛免税政策实施后，国内游客就不用去国外购买高档商品，可就近在海南购买，因此海南的购物消费潜力非常大。
王克强表示，政策将对海南旅游硬件设施产生很大影响。吃住行游购娱是旅游的六要素，目前购物消费在海南旅游消费中只占20%，离岛免税政策实施后有望达到40%。
免税政策长期利好 仍需加强政策配套措施建设
中国金融发展研究院副教授李晟表示，不管是离境退税还是离岛免税，对海南而言长期利好，政策将对区域经济发展产生较大推动作用。
目前，国家决定在海口、三亚各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能。海口免税店将待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。
王克强认为，离岛免税政策实施将对海南商业发展产生一种倒逼机制。目前海南整体购物环境基础比较薄弱，实施离岛免税政策后，大量国内游客在海南购物消费，将倒逼海南购物环境提升，目前三亚免税店的环境明显比整个海南的商业业态高出一个层次。
海南省财政厅副厅长吕勇介绍说，海南同类免税商品的价格将不高于香港商品的价格，同时世界一线品牌供货商对免税商品的价格也会有一个约束，对国内游客会有很大的吸引力。
中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，此项政策其实质是打算营造一个类似香港的“购物优惠”的免税天堂。由于免税形成的价格折扣高达30%以上，国人进出海南得天时地利与人和之优势，政策足以吸引游客前往，带动海南的旅游、购物、物流、餐饮和其他一些服务行业获得新的发展空间，最重要的是增加海南作为国际旅游岛地位的吸引力。
王雍君同时表示，国际上此类政策多为辅助而非主导，与政治、经济特性和基本公共服务及基础设施相比，税收的力量显然要弱一些。此项政策的效果，将与如何实施密切相关，实施不当将削弱其效果。从长远看，海南能否获得可持续的发展空间，更多地取决于海南在营造综合性的软环境和硬环境方面有多大作为，以及如何作为。
中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤认为，随着离岛免税政策的推开，将会带动相配套的金融业、现代服务业等快速发展，推动海南产业结构进行调整优化。但在发展的过程中需要控制，注重理性发展。随着持续发展，海南才有望步入“免税天堂”。
(记者王存福 周慧敏）
