前景
市场效应待2至3年“发酵”
相比于今年1月1日起执行的离境退税政策，离岛免税在政策适用对象、免税店范围、免税税种等方面都有了扩展。不过在采访中，业内人士普遍认为，与此前境外游客占比低，离境退税遇冷状况不同的是，近年来国内游客的占比在进一步上升，从长远来看，这一政策对海南国际旅游岛的发展是重大利好，但同时指出其短期内在市场上的效应仍显不足，需要一段时间的“发酵”。
“2010年中国人在国外购物消费达到2000亿元人民币，其中旅客出境购物消费有1880亿元，120亿元通过邮购产生，英国奢侈品购买群体的1/3是中国人，国内大量的消费都流失到海外。一旦离岛免税政策实施后，国内游客就不用去国外购买高档商品，可就近在海南购买，因此海南的购物消费潜力非常大。”海南省商务厅副厅长王克强在接受《经济参考报》记者采访时表示。
携程旅游相关负责人陈彦伊也向记者表示，国内游客占了海南绝大部分客源，同时购物短板十分突出，购物消费水平很低，政策的出台将增加对较高消费阶层的吸引力，使得海南旅游向休闲、度假、购物等深度游发展。
“目前购物消费在海南旅游消费中只占20%，离岛免税政策实施后有望达到40%。”王克强表示，“离岛免税政策实施将对海南商业发展产生一种倒逼机制。政策实施后，预计今年到海南旅游人数将突破3000万。”
不过也有业界人士表达了谨慎的观点“免税购物的实行对海南旅游无疑是利好消息，但海岛风光依然是它最大的卖点，旅游属性不会改变。预计短时间内海南旅游人数不会出现暴涨的情况。”游易网度假部杨小文表示。
中国旅游研究院院长戴斌告诉记者：“不可能免税政策一出台，赴岛居民人数立刻上升，‘离岛免税’政策真正效应的显现可能还需要2至3年的时间。”
短板
“软”环境仍是重中之重
“总体而言，要成为真正的国际旅游岛还有漫长的过程，‘离岛免税 ’ 政 策 的 落 地 是 其 中 坚 实 的 一步。”戴斌表示。
他介绍说，从国际岛屿旅游的发展情况来看，通过退税、减免税的方式来促进商业的发展应该说是一个国际通行的政策手段，但国际旅游岛的建设又不仅仅是离岛免税的问题，它与购物环境、服务品质乃至基础设施的建设都有直接关系，而这方面海南目前还是欠缺的。
“香港等地相比，海南在基础设施建设和环境营造方面，特别是在服务品质方面还有大量的工作要做，要真正成为国际旅游岛海南还需要10年左右的时间。”戴斌说。
自去年年初海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略以来，海南仍然有不少方面需要改善。一些政策和行动尚未落实，如“积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游”，“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”等。另外，部分市县急于招商引资，在旅游项目房地产配套上让步过多，也在一定程度上造成了景区、景点建设严重滞后。
未来海南在建设国际旅游岛过程中，“硬件”、“软件”的建设都是至关重要的。戴斌认为，海南一方面需要继续加强基础设施建设，而更重要的是“软”环境的建设，比如在引入大旅游企业集团方面，需要消除一些制约企业发展的地方保护因素，并解决企业的相关资质等问题，营造一个开放竞争的良好市场环境。
中央财经大学财经研究院院长王雍君也认为，从长远看，海南能否获得可持续的发展空间，更多地取决于海南在营造与离岛免税政策相配套的综合性的软环境和硬环境方面的作为，以及如何作为。记者 韦夏怡 王涛 周慧敏
