日前，国土资源部公布，今年全国稀土矿开采总量将控制在9.38万吨，较2010年增加4600吨，增幅达到5.15%。业内专家表示，开采总量指标的提高有着“一箭双雕”的作用，而人们预期的“采矿权重新洗牌”则可能在今年落空。
开采总量提升封住外界指责
近日，据国土资源部的《关于下达2011年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》(以下简称“通知”)，确定2011年全国稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为9.38万吨，其中轻稀土8.04万吨，中重稀土1.34万吨;钨精矿(三氧化钨含量65%)开采总量控制指标为8.7万吨，锑矿(金属量)开采总量控制指标为10.5万吨。
相比2010年，今年稀土开采总量上限增加了4600吨，增幅达到了5.15%。钨精矿开采总量上限增加了7000吨，较去年增长8.75%.锑矿(金属量)，开采总量上限增加了5000吨，较去年增长了5%。
通过对比今年和去年的两份控制指标文件，记者发现，可开采资源量提升最快的省份为云南、湖南、四川、江西和福建。其中，锑精矿方面，云南、甘肃、广东有较大提升;稀土方面，广东、福建、江西的中重稀土可开采量提升，湖南、广西和四川的轻稀土可开采量提升。
业内专家表示，开采总量提升5%有着“一箭双雕”的作用。首先是回应外界对中国封锁稀土的指责，明确地告诉外界，中国并没有搞稀土封锁，相反还增加了开采量。其次是通知对监管力度加强，虽然今年计划指标较去年有所增加，但通过减少私挖滥采，与去年的实际产量相比可能今年有所下降。
国土部相关负责人表示，实行总量控制管理，直接目的是防止偷采盗采、稀土走私、盲目竞争、瞒报数据而造成的开采过度。
监管加强“采矿权重新洗牌”或落空
通知中，其中“2012年6月30日前，原则上暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘查、开采登记申请”一句，引发人们对开采权的重新理解。
位于南方地区的江西赣州，由于中重稀土产地分散、开采量小，不利于集中统一开采，因此集中了各路“诸侯”。在通知下发以前，人们对稀土保护的寄望颇高，特别希望在统一的“内蒙模式”与分散的“南方模式”之间，形成新的产业整合格局。
根据2010年的“稀土矿开采总量控制指标的通知”，钨矿、锑矿和稀土矿勘查开采登记申请截止日期为今年的6月30日，开采权的再次封结意味着近期颇受市场炒作的央企，如五矿、中铝、中色等大型企业还无法“染指”稀土原矿。
目前，据不完全统计，全国从事稀土矿开采的企业有70家，从事稀土冶炼分离的企业共有100多家。
事实上，由于南方稀土管理较为“多头”，因此，在国家日益重视稀土安全的情况下，将稀土生产集中到3至5个大型企业中实行大一统的“内蒙模式”成为业界的期望，而此次采矿权延至明年6月意味着这一期望至少还得等待一年。
目前，稀土行业的主管部门已确定为工信部。坊间猜测，如果稀土行业规划最终获得上层批准，工信部下发的产量、采矿权等的规定可能会发生变化。
南方日报记者 彭国华
实习生 杨名 林山
