去年年底，欧盟对中国铜版纸征收19.7%的临时反倾销税。日前，欧盟成员国又投票通过了对从中国进口的高级铜版纸征收为期5年反补贴税的提案，税率高达39.1%。虽然最终决定有待5月17日欧委会投票确认，但欧盟与中国之间的贸易争端将就此拉开一条新的战线，与中国铜版纸制造企业可能遭受的损失相比，欧盟是否借此立下“标杆”更令人担忧。
继2007年美国对中国铜版纸进行反补贴制裁后，如今这一产品再次面临反补贴“劫难”。
据报道，欧盟成员国日前投票通过了对从中国进口的高级铜版纸征收为期5年反补贴税的提案，税率高达39.1%。该提案一旦获得通过，将是欧盟首次向中国输欧制成品征收反补贴税，也意味着欧盟或跟随美国，对中国采取更加激进的贸易救济措施。此前，欧盟已对中国铜版纸征收19.7%的临时反倾销税。
业内人士指出，与中国铜版纸企业可能遭受的损失相比，欧盟是否借此立下“标杆”更加令人担忧。
欧盟对华态度或更激进
欧洲制造商曾于去年投诉中国企业以低于市场价格的方式获得融资和厂房，令他们在贸易上处于不公平地位，欧委会于去年4月就此展开调查。在近日布鲁塞尔举行的一次会议上，大部分欧盟成员国代表支持从5月17日起对从中国进口的高档铜版纸征收反补贴税，以取代自去年年底开始征收的临时性税收。
中国最大的纸制品出口商——金光纸业(中国)投资有限公司对欧盟的说法提出异议。该公司律师指出，欧盟在评估这宗申诉时，是建立在“严重的法律和事实缺陷”基础上的。金光纸业还表示，将认真研究有关规定，并将考虑采取一切可行的法律措施。
“一旦欧盟决定征收反补贴税，中国肯定是不能认同的，因为欧盟并不承认中国的市场经济地位，而反补贴裁决只能向市场经济国家发起。”中国造纸协会秘书长赵伟在接受本报记者采访时指出：“不管欧盟采用哪种计算方法，未来关键要看政府准备如何抗诉，是双边磋商，还是靠WTO争端解决机制。”
记者了解到，美国曾于2006年11月对中国输美铜版纸进行过反补贴立案调查，这也是自1991年以来，美国首次对中国产品启动反补贴调查程序。值得注意的是，美国的做法同样违反了其不对所谓非市场经济国家适用反补贴法的原则。
如今，中国铜版纸的梦魇再度袭来，制裁方换成了欧盟。有外媒评价说，虽然最终决定有待5月17日欧委会投票确认，但欧盟与中国之间的贸易争端将就此拉开一条新的战线，欧盟有意跟随美国，对全球第一大出口国采取更为激进的贸易救济措施。
案件“标杆化”更可怕
事实上，欧盟已经自去年11月开始对中国铜版纸征收19.7%的临时反倾销税。对于此次欧盟很可能追加到39.1%反补贴税的消息，赵伟直呼“高得离谱”。
他进一步对记者表示，与中国铜版纸制造企业可能遭受的损失相比，欧盟借此案立下“标杆”，使今后类似案件常态化的可能性更令人担忧。“怕就怕一旦此案成立，欧盟会将其定为参照标准制定《案例法》，下次遇到此类问题时根本不经过调查就直接制裁。”
不过也有较为乐观的观点认为，就算欧委会正式通过高额反补贴税决议，此举对中国铜版纸行业的影响也有限。
中投顾问轻工业研究员熊晓坤指出，2009年国内对欧洲市场出口的铜版纸总价值仅为1.3亿欧元，占出口总量的1/10，对铜版纸行业冲击有限，但对个别出口欧洲数量较大的企业冲击较大。此外，从国内铜版纸的需求情况来看，我国铜版纸市场大部分被外企占领，国产铜版纸市场并没有打开，所以由于欧盟反补贴税的实施，更多企业会选择内销，对国内市场的供求影响较大。
在谈到如何应对欧盟的此次反补贴行为时，熊晓坤表示，首先，政府应该维护国内企业的正当权益，对欧盟征收反补贴税提起申诉。反补贴税不同于反倾销税，根据全球贸易法规，企业可以就反倾销税提出申诉，而针对反补贴税的申诉则要由国家提出。其次，国内企业在征收反补贴税问题解决之前，应积极开发国内市场，扩大国内市场占有率。我国国内铜版纸需求量远远高于国产铜版纸供应总量，但是由于国内市场被外企占据，造成“产能过剩”的假象。整合国内市场、提高国产铜版纸占有率才能获取更大的利润空间。
作者：滕飞
