进一步推动经济发展方式转变，关系到“十二五”规划目标的实现和中国经济的持续稳定增长。作为党执政兴国的骨干力量，厅局级领导干部的认识与态度，对落实好中央精神，加快经济发展方式转变至关重要。本次调查中，大部分受访领导干部认为当前转变经济发展方式依旧面临着诸多困难，其主要症结在于体制机制改革相对滞后，缺少转变经济发展方式的有效激励。大家表示,“十二五”期间必须以更大勇气推进改革，中国应走资源节约、环境友好、国民幸福的共享式发展道路，应以更大力度推进体制机制创新，以政府全面转型促进经济发展方式的转变。
刚颁布的“十二五”规划纲要指出：“以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯彻经济社会发展全过程和各领域。”为真实、全面了解厅局级领导干部对转变经济发展方式的认识、困惑及思考，前不久，国家行政学院课题组对在学院培训的厅局级正职领导干部进修班、厅局级领导干部低碳经济与发展方式转型专题研讨班(自主选学)、国家统计局厅局级领导干部培训班等进行了问卷调查，发放并回收有效问卷108份。从样本的分布情况看，既有来自中央各部委的学员，也有来自地方政府及职能部门的学员，具有较为广泛的代表性，基本能够反映我国厅局级领导干部对转变经济发展方式的看法。现将问卷中一些值得关注的问题分析如下。
难在哪里
经济发展方式“久推难转”，部分地区和领导干部“不愿意转”、不知道“向哪里转”以及应该“怎样转”。转变经济发展方式究竟难在哪里？
1.超过七成的领导干部认为GDP考核与财税体制不合理是目前各地仍坚持粗放发展的重要原因
中国在改革开放后取得的发展成就举世瞩目，但不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，原因何在？在问卷列出的选项中，73.2%的领导干部选择了“财政体制、政绩考核体制不合理，地方政府不得不崇拜GDP”，说明财政收入及GDP考核对地方强大的 “指挥棒”效应。66.7%的领导干部选择“传统发展方式的巨大惯性”。39.8%的领导干部选择“资源价格长期扭曲，粗放型发展仍有一定市场”，说明资源要素价格长期压低，无形中助长了高投入、高能耗、高污染、低效率行业的扩张发展。6.5%的领导干部认为“企业税负过重，创新动力不足导致不愿转变发展方式”。另有部分领导干部补充指出，“地方政府急功近利”、“各级党政领导考核评价、提拔使用的机制不科学”等。
总的来看，大多数受访厅局级领导干部认为现有政绩考核方式不利于转变经济发展方式。那么，现行考核方式中存在哪些不足呢？调查结果显示，78.7%的领导干部认为“反映GDP增值的指标权重太大”。74.7%的领导干部选择“重显绩轻潜绩”，致使有些地方热衷做“表面文章”，民众无法有效共享发展的成果。53.7%的领导干部选择“‘一票否决’项目太多”，地方领导有时畏手畏脚，难以全力以赴推动转变经济发展方式。51.9%的领导干部选择“考评指标繁多”。
2.超过八成的领导干部认为经济发展方式“久推难转”与动力机制缺失存在直接关系
在“当前存在哪些阻碍转变经济发展方式的因素”中，45.4%的领导干部选择“政府引导力度不够”， 41.7%的领导干部选择“地方政府缺乏动力”，两者合计达87.1%，说明政府尤其是地方政府转变经济发展方式动力不足，中央也缺乏对地方政府转变经济发展方式的有效激励。67.6%的领导干部选择“缺少必要的财税政策和融资方面的支持”。28.7%的领导干部认为“企业积极性不高”是阻碍转变经济发展方式的重要原因，目前一部分企业还习惯于既有的经济模式，不愿意投入精力进行技术创新。仅有6.5%的领导干部选择“经济危机和自然灾害等因素影响”，说明经济危机和自然灾害并不是影响转变经济发展方式的主要因素。
3.发展低碳经济面临诸多不确定挑战，需要高度重视、合理引导
低碳经济已成为“倒逼”发展方式转变，调整产业结构的重要抓手。我国发展低碳经济面临哪些挑战呢？80.6%的领导干部认为“财力投入和技术支撑是发展低碳经济的基础，企业技术研发能力与资金投入不足”。66.7%的领导干部认为“地方政府发展低碳经济的认识尚待提高，推动积极性不高”。62.9%的领导干部认同“企业担心生产成本上升，产品丧失竞争力”。58.3%的领导干部认为“全民对低碳经济的认识还不统一，还需要在思想上加以提高”，表明全民的低碳意识尚待加强。
4.近八成领导干部认为政府收入增长过快与垄断行业收入过高是收入分配领域存在的主要问题
收入分配问题既是社会各界关注的焦点，也是转变经济发展方式的难点。在当前收入分配结构存在的问题中，“部分垄断集团的收入过高”成为受访领导干部最关注的问题，89.8%的领导干部选择这一选项。75%的领导干部认为“政府收入的增长速度远远快于居民收入的增长”。68.5%的领导干部选择“城镇居民与农民的收入差距过大，且存在不断扩大的趋势”。53.7%的领导干部选择“资本收益过高，劳动者工薪收入过低”。34.3%的领导干部认为“一些私营企业主的收入过高”。由此可见，私营企业主的收入过高并不是当前我国收入分配差距拉大的主要原因。
路在何方
转变经济发展方式是一场涉及经济、政治、文化、社会、生态领域的深刻变革，必须在发展中促转变，在转变中谋发展，着力解决好经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题。
1.近七成领导干部认为中国应走资源节约、环境友好、国民幸福的共享式发展道路
66.7%的领导干部认为我国应转向“资源节约、环境友好型经济”，表明资源和环境问题已引起受访领导干部的高度重视，中央提出的建设“两型社会”战略目标已得到大多数人的认可。47.2%的领导干部认为我国应走“包容性增长、国民福利能够持续增进”的经济发展道路，反映出越来越多的领导干部开始意识到经济发展需和社会发展、民生改善协调共生，表明非均衡的发展模式已经过时。另有领导干部补充认为中国发展的目标应是“创新驱动、生态文明、社会和谐、人民富裕、国家强盛”。没有人选择“继续坚持GDP增长型经济”和“政府主导、企业参与型经济”选项，这是一个积极的、值得肯定的信号。
2.七成领导干部认为政策手段和市场准入是实现创新发展的关键所在
自主创新是中国经济发展模式转型提升的重要标志。近年来，高新技术之所以没能大量涌现和难以产业化，其重要原因是有利于创新和创业的制度环境还没有建立起来，企业依然沿袭固有的发展模式。怎样闯出一条内生增长、创新驱动的新路呢？在列出的选项中，按照占比高低排序，依次是“建立健全有助于转变发展方式的税收政策(75.9%)，完善市场准入政策(62.1%)，健全金融服务政策(53.7%)，创业扶持引导政策(46.3%)，切实有效的扩大内需政策(38.9%)；产品出口政策(31.5%)，境外投资政策(20.4%)，土地政策(13.9%)。另有领导干部建议：加强自主创新能力建设，改革自主创新的投入、分配、管理评价体系；以法律形式保护创新成果，并在财政、金融货币政策方面给予引导、扶持。调查结果表明，财税金融与市场准入政策对企业转变发展方式至关重要，“十二五”期间必须在这些领域有所作为，土地政策与企业创新并不存在正相关关系，对企业转变发展方式效力不大。
3.超过90% 的领导干部认为增加中低阶层收入与完善社保是扩大居民消费需求的主要手段
国际经验证明，需求是一个国家经济增长的根本动力，转变经济发展方式，必须有利于实现居民消费率逐步提高，实现由外需为主向内需为主的转型。95.4%的领导干部指出“增加居民的劳动收入和财产性收入，尤其是中低阶层的收入”是扩大消费需求的重要途径。92.6%的领导干部选择“完善社会保障制度，实现基本公共服务均等化”，说明完善公共服务，解除居民的后顾之忧，能够有力刺激居民消费。40.7%的领导干部认同“鼓励金融创新，发展消费金融，刺激居民消费”，表明通过消费信贷提升居民的消费能力大有可为。32.4%的领导干部认可“转变居民传统的消费理念，鼓励他们敢于花钱”。另有14.8%的领导干部认为“降低储蓄利率，降低居民的储蓄倾向，鼓励他们增加消费”。
4.近九成领导干部认为应注重顶层设计，科学制定低碳经济发展路线图
关于促进“低碳经济”发展，89.8%的领导干部建议从长远着手，科学规划，“政府制定正确规划，积极引导”。有领导干部进一步补充指出，“发展低碳经济政府要有正确的战略目标及实施方案，而不仅是‘规划’和‘引导’。”78.7%的领导干部建议“‘产学研’结合，加快发展低碳产品与低碳技术”，表明低碳经济发展最终必须落实到产品和技术上来。75.9%的领导干部认为“制定相关法律法规加以约束”。69.4%的领导干部认为需要“加强宣传引导，推动群众观念特别是消费习惯的改变”。45.4%的领导干部认为需要“开展低碳发展试点”，表明我国经济发展中卓有成效的试点模式可以继续推动低碳经济发展。44.4%的领导干部认同“开征碳税和推行碳交易”，表明“征收炭税”和“碳交易”可以作为低碳经济的重大措施。
