5.超过半数的领导干部认为调整国民收入分配格局必须提高农民、工薪阶层收入，规范垄断行业收入
关于怎样调整收入分配结构？78.7%的领导干部建议“改善劳资关系，着力提高工资在GDP中的比重”。63.9%的领导干部建议应该“规范垄断行业收入，对国有企业进行‘分红收租’”，表明垄断行业职工收入过高是已成为收入改革必须攻克的堡垒。50.9%的领导干部认为要“切实提高农民收入”。38.9%的领导干部认为应“明显降低财政在GDP中的比重，降低行政成本”，政府应该让民众更多地分享经济发展的成果。38.9%的领导干部认为要“改善就业环境，增加就业机会”，表明就业是增加低收入者收入的有效途经。25.9%的领导干部认为要“加大人力资本投入，使劳动者作为财富创造者的能力普遍提升”，表明通过教育加大人力资本投入，可以为未来缩小收入差距奠定基础，但对当前的影响不是很大。
6.近六成的领导干部认为政府职能转型是转变经济发展方式的“牛鼻子”
在转变发展方式的过程中，57.4%的领导干部认为“政府必须率先转型，转变自身职能，提供更好的教育、医疗、社会保障等公共服务”。23.2%的领导干部认为政府应“主导经济发展，当好区域发展的‘总经理’”，反映出经济发展在有些领导的心目中仍占重要地位。17.6%的领导干部认为需要“改革审批制度，提高行政运行效率”，表明行政运行的效率制约发展方式的转变。还有部分领导干部建议政府“制订产业发展导向目录，逐步淘汰落后管理”、“通过制定相关的财税、金融政策实施激励和约束”以及“制定相关政策(产业、财税、金融等)”。
政府之策
转变经济发展方式是一项宏大而复杂的系统工程，涉及各个方面与领域，必须通过深化改革来推动，当务之急是消除影响转变经济发展方式的各种体制性障碍。
1.超过八成的领导干部认为转变经济发展方式首先必须消除行政体制障碍
82.4%的领导干部认为，行政体制改革滞后已成为我国转变经济发展方式的掣肘，“十二五”期间政府行政体制改革能否取得突破是发展方式转变的关键。75.9%的领导干部认为“金融财税体制”是转变发展方式的重大制约，在“十二五”期间必须有所突破。48.2%的领导干部选择必须完善“社会保障体制”，构筑社会安全网是顺利转变发展方式的重要基础。48.2%的领导干部认为必须推进“垄断性行业体制改革”，表明垄断行业的固化乃至强化已成为转变发展方式的梗阻。另有19.4%的领导干部选择“土地管理体制”。
“十二五”期间是否应该实行省直管县的行政体制，42.6%的领导干部认为应“根据各地区实际情况区别对待，不宜在全国采取同一种模式”。35.2%的领导干部认为“具备条件，并且应当作为‘十二五’行政体制改革的重点之一”。27.8%的领导干部认为“条件尚不成熟，可以试点推进，但是不宜全面铺开”。4.6%的领导干部认为“这项改革弊大于利，不能继续推进”。
2.近九成领导干部表示新一轮财税改革的时机已经基本成熟
财税体制对转变经济发展方式的制约日益明显。“十二五”规划提出，要积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。32.4%的领导干部认为“新一轮财税改革条件已趋成熟，应尽快推进”；57.4%的领导干部认为“条件基本具备，宜逐步推进改革”，两者合计达89.8%；表明大家对财税体制改革已达成基本共识。5.6%的领导干部认为“改革条件尚未成熟，不宜全面铺开”。还有4.6%的领导干部认为“难以判断”。由此可见，受访领导干部总体上认为财税体制改革在“十二五”期间能够取得突破。
有领导干部进一步提出，应调整财政支出，大幅度增加公共服务支出，包括教育、医疗卫生、就业培训与服务、社会保障、公共文化建设等，有效提高公众特别是低收入者的收入和消费水平，提高居民消费占GDP的比重。中央应给予地方更多的财政支配权力。财政支出主要应用于公共服务而不是经济建设。
针对“十二五”时期税制改革的重要任务，76.6%的领导干部认为资源税改革迫在眉睫，建议首先“完善资源税”。64.8%的领导干部认为税收政策可以在环境保护上发挥重要作用，建议“开征环境税”。41.7%的领导干部认同“加强税收监管制度”,反映出我国的征税制度仍有很大的改善空间。37.9%的领导干部建议“不断完善个人所得税”。25%的领导干部赞同“开征房产税”。22.2%的领导干部支持“征收社会保障税”，表明征收社会保障税的时机尚不成熟。仅有9.3%的领导干部认可“完善营业税”。
3.超八成领导干部强调应推进收入分配体制与公共服务体制改革，满足公共需求
经济发展必须与社会发展、生态发展、文化发展等协调耦合。针对“十二五”时期社会体制改革的重点任务，87.1%的领导干部选择“完善社会再分配制度”，表明当前日益扩大的贫富差距成为众矢之的，是中国下一步改革的重中之重。86.1%的领导干部认为人民群众对于提升公共服务的需求日益强烈，应“实质性地推进教育、医疗、文化、社会保障等公共服务领域的改革”。49.1%的领导干部关注就业体制改革，选择“完善就业服务体制”。33.3%的领导干部选择“培育社会组织，健全社会利益表达机制”。22.2%的领导干部选择“加强劳动保护制度”。
4.九成领导干部建议构建有助于转变经济发展方式的新型考核体系
如何构建“十二五”时期科学发展的考核体系，50%的领导干部认同“强化服务导向，加大对民生服务及生态保护等的考核力度”。41.7%的领导干部选择“强化实绩导向，经济增长和社会稳定两方面都要硬，不可偏废”。两者合计达91.7%，说明超越单一GDP考核，建立新型分类考核的政绩指标体系势在必行，当前正是除旧布新的最佳时机。8.3%的领导干部认为应“强化增长导向，在‘十二五’期间GDP考核仍需坚持，不能放弃”。0.93%的领导干部选择“其他”，明确提出“GDP与民生服务及生态保护相结合”。另有领导干部补充建议：切实提高各级党政主官的思想意识；改变干部选拔任命重业绩不重民生的倾向；制定相关规制，做必要的约束，而且各级党委带头执行；积极推进绿色GDP统计、考核机制；试行有利于转变发展方式的吏治和干部政策等。
几点思考
转变经济发展方式是继新中国成立时期的社会制度转型、改革开放时期经济体制转轨后，决定中国现代化命运的第三次重大抉择。转变经济发展方式如逆水行舟，不进则退。根据调查结果，课题组提出以下建议：
1.转变经济发展方式必须重塑发展目标，关注国民幸福
经济增长不是目的，而是服务于民富国强的手段，为增长而增长的模式已经走到尽头。传统的粗放经济发展模式已不可持续，必须走内生增长道路，破解经济发展的土地矛盾、环境制约、资源枯竭等难题。从“增长优先”的发展思路转变为“创新优先”、“民富优先”，实现“国强民富，国民共富”，促进经济发展方式从资源依赖、投资驱动向创新驱动转变；向资源节约、环境友好、人与自然和谐相处的方向转变；向绿色发展、低碳发展、生态发展转变。
2.转变经济发展方式必须推进政府转型，建立民生至上的服务型政府
转变发展方式的关键是政府转型，必须进一步转变政府职能，重新界定政府与市场的关系，从政府导向的经济转变为市场导向的经济，重塑政府职能。推动政府从经济增长型政府转向公共经济治理型政府，从管制型政府转向服务型政府，从追求GDP的政府转向追求GNH(国民幸福)的政府，以国民是否幸福看待增长。通过加快转变政府职能和深化改革，消除地方政府追求GDP 的冲动，避免与民争利，创造良好的制度环境，让“有形的手”逐步从市场竞争领域退出，让“无形的手”充分发挥作用，让政府转型成为公共产品和公共服务的重要提供者。
3.转变经济发展方式必须“做对激励”，破解体制性障碍
国内外经验表明，科学的制度设计，合理的激励约束是引导经济社会健康发展的重要手段。转变发展思路，创新发展理念,推进有利于转变经济发展方式，应激励政府、企业从做大蛋糕到做好蛋糕，同时分好蛋糕。把民生福祉指标、环境指标、社会安全指标、人文指标等作为衡量经济发展方式转变成果的“硬”指标,彻底转变片面追求GDP发展的传统激励模式，激励各级政府做好民生服务。建立起有助科学发展的财税体制、金融体制、价格体制、利益补偿机制及干部考核体制等。
执笔：樊继达
