备受关注的 《个人所得税法修正案(草案)》昨天正式提请全国人大常委会进行初次审议。
根据草案，工资薪金减除费用标准，即个人所得税起征点，拟由现行的每月2000元提高到每月3000元。为更有效发挥税收对收入分配调节作用，草案拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消了15%和40%两档税率，扩大5%和10%两个低档税率的适用范围。同时还扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额并入45%税率，加大对高收入者的调节力度。
时隔三年，个人所得税法再修改，起征点再上调，究竟影响几何？
大多数工薪层享双重优惠
个税调整事关每个人的“钱袋子”。此次个税改革将给个人税收负担带来怎样的变化？
不妨来算一笔账。首先受益的是月收入超过2000元却低于3000元的纳税人，他们将不再承受个人所得税支出。同时，从月收入3000元开始到19000元 (不包括19000元)的纳税人，税负也都有不同程度减少。其中，月收入在7500元到1万元的纳税人减负最多，达到350元。而这部分收入人群在个人所得税纳税人口中占了绝大多数。可以说，绝大多数工薪所得纳税人能享受到此次因起征点上调和税率结构调整带来的双重优惠。
中低收入者减负，高收入者负担却有所增加。如月收入10万元者，其每月应缴的个人所得税将增加1350元。不过，这部分增加的支出，在其总收入中所占的比重并不高。业内人士指出，在我国，高收入者收入形态往往多样化。由于信息不对称，这些人群在工资薪金之外的涉税信息，目前仍很难监测。仅仅是对其工资薪金所得征收的税额变化，对这些高收入者的影响不大。
对国家整体税收影响不大
个税调整也关乎政府“钱袋子”。关于调整个人所得税对财政收入的影响，财政部部长谢旭人昨天表示，经测算，与2010年相比，提高工资薪金所得减除费用标准，约减少个人所得税收入990亿元；调整工薪所得税率初次级距，减收约100亿元；调整生产经营所得税率级距，减收约110亿元，合计全年约减少财政收入1200亿元。
随着个税起征点提高，纳税人口及纳税总额自然减少。财政部副部长王军日前在上海表示，个人所得税的税基是13亿人口当中的正规部门就业工作人员，这部分人口数在3亿人左右。这3亿人在扣除月收入不到 2000元的人群后，还有28%的人交税；如果起征标准提高到3000元，那么还有12%的人需要交税。也就是说，此次个税起征点拟从2000元提高到3000元，纳税人口将减少4800万左右。这样一来，税收总额就相应减少了。
专家认为，这1200亿元的减收对整体税收规模不会产生大的影响。个人所得税并非我国的主要税种，据测算只占我国总税额的6%左右。2008年个税改革，起征点从1600元提高到2000元后，我国整体税收规模也没有出现明显降低。
个税起征点能否再提高？
个税起征点提高，减轻大多数工薪阶层的负担，值得肯定。但也有不少呼声，希望起征点可以继续提高。
今年“两会”期间，就有代表、委员联合发起议案、提案，建议将个税起征点一步到位提高到5000元。理由是：物价逐年上升，当前的3000元购买力已经不足5年前的1500元。而随着物价今后走势，即使工资翻番，大部分的中低收入者仍然是个税缴纳的主体。而从改革的目的来讲，调整个人收入差距，应对高收入者多征税，对中等收入者少征税，对低收入者不征税，这样才能让个税起到收入分配的调节器作用。
不过，也有专家指出，个税起征点定得太高未必合适，减负可以通过降低税率等更多的途径来实现。王军认为，个税起征点若提高到5000元，那么仅有3%的人需要交税。这就要退回到英国发明这个税种初期的 “贵族税”，这个税存在的意义就不大了。
此外，个税采取浮动机制，在业界的呼声也不小。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵就建议，由于各地的生活水平、生活成本等差距非常大，提高个税起征点不能“一刀切”。个人所得税起征点调整，应根据各地的收入水平、生活成本来差异化制定。
个税改革还有多少调整空间？财政部、国家税务总局有关负责人昨天表示，下一步，还将按照“十二五”规划的要求，进一步完善我国个人所得税税制，积极创造条件，推进综合和分类相结合的个人所得税制改革。（记者蒋娅娅）
